Postanowienie WSA w Warszawie z dnia 29 stycznia 2026 r., sygn. VII SA/Wa 2156/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. R. na pismo Zastępcy Dyrektora Departamentu Wyznań Religijnych oraz Mniejszości Narodowych i Etnicznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 lipca 2025 r., znak: DWRMNiE-WROOA-65441.87.2025 w przedmiocie: dokonania zmian organów władz kościelnych postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić T. R. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. UZASADNIENIE Tomasz Rybka, pismem z dnia 29 lipca 2025 r., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Zastępcy Dyrektora Departamentu Wyznań Religijnych oraz Mniejszości Narodowych i Etnicznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 lipca 2025 r., znak: DWRMNiE-WROOA-65441.87.2025. W piśmie tym adresowanym do ks. Tomasza Rybki organ poinformował, że odpowiadając na wnioski z dnia 22 i 31 czerwca 2025 r. o dokonanie zmian w Rejestrze kościołów i innych związków wyznaniowych w zakresie władz Polskiego Narodowego Katolickiego Kościoła w Rzeczypospolitej Polskiej, tj. wykreślenie Administratora Stanisława Będzieszaka i wpisanie Biskupa Tomasza Rybki, informuje, że w dniu 13 maja 2025 r. zostało wydane postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia potwierdzającego reprezentację Polskiego Narodowego Katolickiego Kościoła w Rzeczypospolitej Polskiej przez ks. Tomasza Rybkę, a w dniu 30 czerwca 2025 r. wydano postanowienie utrzymujące zaskarżone postanowienie w mocy. W związku z powyższym korespondencja, o której mowa na wstępie nie wywołuje żadnych skutków prawnych. W uzasadnieniu skargi wskazano, że w dniu 31 czerwca 2025 r. Rada Polskiego Narodowego Katolickiego Kościoła w RP wystąpiła do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o dokonanie zmian w Rejestrze MSWiA poz. 164 w zakresie danych dotyczących władz Polskiego Narodowego Katolickiego Kościoła w RP. W odpowiedzi z dnia 17 lipca 2025 r. na to pismo organ poinformował, że w dniu 13 maja 2025 r. zostało wydane postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia potwierdzającego reprezentację Polskiego Narodowego Katolickiego Kościoła w Rzeczypospolitej Polskiej przez ks. Tomasza Rybkę, a w dniu 30 czerwca 2025 r. wydano postanowienie utrzymujące zaskarżone ww. postanowienie w mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określa art. 3 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn.zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie natomiast z art. 3 § 2a p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. Ponadto, stosownie do art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. W myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W ocenie Sądu, kwestionowane przez skarżącego pismo organu z dnia 17 lipca 2025 r. nie mieści się we wskazanym powyżej katalogu spraw, na które może zostać wniesiona skarga do sądu administracyjnego. Jest to jedynie pismo informujące ks. Tomasza Rybkę, że w sprawie dokonania zmian w Rejestrze kościołów i innych związków wyznaniowych w zakresie władz Polskiego Narodowego Katolickiego Kościoła w Rzeczypospolitej Polskiej, organ wydał już w dniu 13 maja 2025 r. postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia potwierdzającego reprezentację Polskiego Narodowego Katolickiego Kościoła w Rzeczypospolitej Polskiej przez ks. Tomasza Rybkę, a w dniu 30 czerwca 2025 r. wydano postanowienie utrzymujące zaskarżone postanowienie w mocy. Zastępca Dyrektora Departamentu stwierdził w tym piśmie, że w związku z tym korespondencja z dnia 22 i 31 czerwca 2025 r., nie wywołuje żadnych skutków prawnych. W ocenie Sądu, pismo to nie rozstrzyga żadnej sprawy administracyjnej, nie kształtuje praw czy obowiązków skarżącego, nie stanowi władczego i jednostronnego rozstrzygnięcia. Nie można tego pisma uznać za decyzję administracyjną lub inny akt administracyjny podlegający kontroli sądu. Ma ono wyłącznie charakter informacyjny. W konsekwencji nie podlega ono kontroli sądu administracyjnego i nie może być przedmiotem skutecznie wniesionej skargi. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi Sąd orzekł w pkt 2 sentencji postanowienia.