Wyrok WSA w Warszawie z dnia 28 czerwca 2023 r., sygn. VII SA/Wa 890/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Janeczko, Sędzia WSA Mirosław Montowski, Asesor WSA Aneta Żak (spr.), Protokolant specjalista Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 czerwca 2023 r. sprawy ze skargi N. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 17 lutego 2023 r. znak DOZ-OAiK. 650.502.2022.BS w przedmiocie pozwolenia na prowadzenie robót budowlanych oddala skargę

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z 17 lutego 2023 r. znak: DOZ-OAiK.650.502.2022.BS Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, działając na podstawie art. 7 pkt 1, art. 36 ust. 1 pkt 1, art. 89 pkt 1 i art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 840), dalej jako: u.o.z. oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022 r. poz. 2000), dalej: k.p.a., utrzymał w mocy decyzję L. Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków (dalej: LWKZ) w L. z [...] maja 2022 r. znak: [...], odmawiającą udzielenia pozwolenia na prowadzenie robót budowlanych na obszarze zespołu urbanistyczno- krajobrazowego miasta K., wpisanego do rejestru zabytków pod nr [...], polegających na rozbiórce budynku mieszkalnego wielorodzinnego zlokalizowanego przy ul. [...] na działce o nr ewid. [...] w mieście K..

Zaskarżona decyzja została wydana w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.

W dniu 22 lutego 2022 r. do Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków wpłynął wniosek N. S.A. Zakład w K. (dalej także jako: inwestor) o udzielenie pozwolenia na rozbiórkę budynku mieszkalnego wielorodzinnego zlokalizowanego przy ul. [...], na działce o nr ew. [...] w mieście K..

Ww. decyzją z [...] maja 2022 r. LWKZ odmówił udzielenia wnioskowanego pozwolenia. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie organ wskazał, że budynek, którego dotyczy wniosek, zlokalizowany jest na obszarze zabytkowego zespołu urbanistyczno- krajobrazowego miasta K., wpisanego do rejestru zabytków pod nr [...] decyzją Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w L. z [...] lipca 1978 r. [...] (dalej także jako: decyzja rejestrowa), w jego strefie ochrony krajobrazowej, w związku z czym wykonywanie robót budowlanych na obszarze zabytku, zgodnie z art. 36 ust. 1 pkt 1 u.o.z., wymaga uzyskania pozwolenia wojewódzkiego konserwatora zabytków. Organ wyjaśnił, że do rejestru zabytków wpisany został zespół urbanistyczno-krajobrazowy miasta K., jako zabytek urbanistyczny, odpowiadający definicji historycznego układu urbanistycznego, która została sformułowana w art. 3 pkt 12 u.o.z. Ochrona takiego układu ma na celu trwałe zachowanie jego historycznego rozplanowania oraz kompozycji przestrzennej. Organ ustalił, że budynek przy ul. [...] znajduje się w południowej części miasta K., w sąsiedztwie zakładu przemysłowego. W przeszłości obszar ten, oddalony od historycznego centrum miasta stanowił tereny niezabudowane. Impulsem do jego zabudowy w pierwszym i drugim dziesięcioleciu XX w. stała się potrzeba budowy nowej infrastruktury komunikacyjnej. Na początku XX w. otwarto odcinek linii [...] na trasie W.-S., stanowiącej element linii [...] łączącej S. z L.1 koło P.. Wzniesiono wówczas kargowski dworzec i elementy [...] infrastruktury technicznej, a w dalszej kolejności wielorodzinne budynki mieszkalne przeznaczone dla pracowników kolei, usytuowane wzdłuż ulicy [...]. Budynek objęty wnioskiem wzniesiony został w pierwszej ćwierci XX w. przy ul. [...]. Obecnie znajduje się bezpośrednio w granicach zakładu przemysłowego inwestora. Jest to obiekt dwukondygnacyjny, wzniesiony na planie prostokąta, murowany z cegły i otynkowany, z dachem dwuspadowym, krytym dachówką karpiówką ułożoną w koronkę. Do elewacji budynku od strony północnej przylega czworoboczny ganek. Elewacje zdobione są oszczędnym detalem architektonicznym w postaci opasek okiennych oraz gzymsu podokiennego na elewacjach ganku. W obiekcie zachowała się historyczna stolarka okienna i drzwiowa, a we wnętrzu oryginalna drewniana klatka schodowa i podłoga deskowa.