Wydatki na dowożenie dzieci do przedszkola - stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi z dnia 17 kwietnia 2026 r., sygn. WA-4120-14/2026-w

W odpowiedzi na pismo Pana Prezydenta z dnia 23 marca 2026 roku zawierające wniosek o udzielenie wyjaśnienia: Czy podstawowa kwota dotacji obliczana na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych w części dotyczącej wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkola, winna ujmować zaplanowane w budżecie gminy wydatki na dowożenie dzieci do przedszkola, ponoszone w związku z art. 32 ust. 5 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe? – uprzejmie informuję:

Gmina, jako organ prowadzący, ma ustawowy obowiązek zapewnienia bezpłatnego transportu i opieki dzieciom w wieku 5 i 6 lat, jeżeli ich droga do przedszkola przekracza 3 km (art. 32 ust. 5 ustawy Prawo oświatowe). Zadanie to, w ocenie Izby, jest nierozerwalnie związane z zapewnieniem kształcenia, wychowania i opieki, co należy do zadań własnych gminy w zakresie prowadzenia przedszkoli.

Jeżeli wydatki te, zostały zaplanowane w budżecie (np. w rozdziale 80113 – dowożenie uczniów do szkół), stanowią podstawę do uwzględnienia ich w kosztach prowadzenia przedszkola.

Zwrócić też należy uwagę, że to gmina zabezpiecza środki na ten cel w budżecie i to ona realizuje ten obowiązek jako organ prowadzący. W konsekwencji, w ocenie Izby, nie znajduje uzasadnienia pogląd, zgodnie z którym dowóz może być uznany za wydatek bieżący przedszkola tylko wtedy, gdy jednostka ta przyjmie takie zadanie w swoim statucie.

Podsumowując, wydatki na dowożenie dzieci zaplanowane w budżecie gminy mają na celu zapewnienie im możliwości korzystania z wychowania przedszkolnego i jako zadanie ustawowe gminy związane są z prowadzeniem przedszkoli. Tym samym w sytuacji, gdy wydatki te zostały ujęte w planie finansowym gminy na dany rok, winny być uwzględnione w kalkulacji podstawowej kwoty dotacji (PKD).

Stanowisko to znajduje potwierdzenie w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 8 stycznia 2025 r. (sygn. akt I SA/Ol 434/24).

Przy powyższym Izba zwraca uwagę, że stanowisko zawarte w niniejszym piśmie udzielone zostało w ramach prowadzonej przez Izbę działalności informacyjnej i nie ma mocy wiążącej.

Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi