Wyrok WSA w Lublinie z dnia 28 maja 2026 r., sygn. III SA/Lu 130/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca) Sędziowie: Sędzia WSA Agnieszka Kosowska Sędzia WSA Iwona Tchórzewska po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2026 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Gminy z dnia 14 listopada 2025 r. nr XVIII/65/25 w przedmiocie zatwierdzenia Programu Naprawczego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w M. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Zaskarżoną uchwałą z dnia 14 listopada 2025 r. nr [...] Rada Gminy zatwierdziła Program Naprawczy Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w M. .

W skardze do WSA w Lublinie Wojewoda Lubelski wniósł o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały. Wojewoda argumentował, że została ona podjęta z naruszeniem przepisów art. 59 ust. 5-7 oraz art. 59a ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2025 r. poz. 450, ze zm.), regulujących zasady sporządzania i tryb zatwierdzania programu naprawczego samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej. W dniu 17 września 2025 r. weszły w życie przepisy ustawy z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz ustawy o działalności leczniczej (Dz. U. poz. 1211). Przepisy te wprowadziły nowy tryb opracowywania i zatwierdzania programów naprawczych samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej.

Wojewoda podkreślił, że zaskarżona uchwała została podjęta bez zachowania trybu określonego w przytoczonych wyżej przepisach ustawy o działalności leczniczej, właściwego dla zatwierdzenia programu naprawczego samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej. Zmiany w ustawie o działalności leczniczej w zakresie procedury sporządzania, zatwierdzania i realizacji programów naprawczych samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej, wprowadzone ustawą z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz ustawy o działalności leczniczej, weszły w życie z dniem 17 września 2025 r. Ustawa zmieniająca nie zawiera przepisów przejściowych wskazujących na możliwość ograniczenia stosowania nowych regulacji przy procedowaniu zatwierdzenia programów naprawczych sporządzonych na podstawie wcześniej obowiązujących przepisów, niezależnie od tego, na jakim etapie procedura ta znajdowała się w dacie wejścia w życie ustawy zmieniającej. Ustawa zmieniająca dopuszcza jedynie realizację - na podstawie przepisów dotychczasowych – programów naprawczych zatwierdzonych przed dniem wejścia w życie ustawy zmieniającej (art. 7 ustawy z dnia 5 sierpnia 2025 r. zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz ustawy o działalności leczniczej). Powyższe prowadzi do wniosku, że po wejściu w życie przepisów ustawy o działalności leczniczej w brzmieniu nadanym przez ustawę zmieniającą z dnia 5 sierpnia 2025 r. podmiot tworzący może zatwierdzić jedynie program naprawczy samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej sporządzony według tych przepisów. Uchwała Nr [...] Rady Gminy została podjęta w dniu 14 listopada 2025 r. na podstawie nieobowiązującej procedury sporządzania i zatwierdzania programów naprawczych - określonej w art. 59 ust. 4 ustawy o działalności leczniczej. Brak jest podstaw prawnych do zatwierdzenia programu naprawczego samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej na podstawie przepisu ustawy w nieobowiązującym brzmieniu. Wojewoda stwierdził, że sporządzenie, zatwierdzenie a także realizacja programu naprawczego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w M. powinno nastąpić w trybie i na zasadach określonych w przepisach ustawy o działalności leczniczej w brzmieniu nadanym przez ustawę z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz ustawy o działalności leczniczej.