Gmina może objąć wsparciem tylko wybrane formy opieki żłobkowej

Rada gminy planuje podjąć uchwałę dotyczącą dotacji żłobkowych. Zamierza jednak objąć wsparciem wyłącznie żłobki i kluby dziecięce, a pominąć opiekę wykonywaną przez dziennego opiekuna. W ocenie, jaką otrzymaliśmy z regionalnej izby obrachunkowej, takie rozwiązanie byłoby wadliwe, bo ustawa mówi o wsparciu dla tych trzech form. Czy RIO ma rację?

Zacznijmy od tego, że uchwały rady gminy są aktami prawa miejscowego. Zatem mogą być podejmowane wyłącznie na podstawie i w granicach upoważnienia zawartego w ustawie – tak wynika m.in. z art. 94 Konstytucji RP, który stanowi, iż organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów. Oznacza to, że regulacje zawarte w akcie prawa miejscowego mają na celu jedynie „uzupełnienie” przepisów powszechnie obowiązujących rangi ustawowej, kształtujących prawa i obowiązki ich adresatów (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 5 października 2022 r., sygn. akt III SA/Łd 427/22).