Czy komenda policji może obciążać najemców kosztami podatku i trwałego zarządu bez faktur

Komenda policji (czynny podatnik VAT) wynajmuje dwa lokale mieszczące się w jej siedzibie. Zawarte umowy przewidują, że najemcy mają obowiązek opłacania czynszu, kosztów eksploatacyjnych (takich jak: woda, ścieki, energia elektryczna, CO, wywóz nieczystości stałych) oraz pokrycia równowartości podatku od nieruchomości i trwałego zarządu - proporcjonalnie do zajmowanej powierzchni. Czy kosztami podatku od nieruchomości i trwałego zarządu komenda może obciążać najemców bez wystawiania im faktur?