Prośbę o utwardzenie ulicy można potraktować jako wniosek

Jakimi kryteriami powinien kierować się urzędnik, aby zakwalifikować podanie jako wniosek w rozumieniu art. 241 k.p.a.? Czy wniosek powinien zawierać konkretną propozycję usprawnienia działania administracji, czy też jako wniosek należy traktować prośbę o utwardzenie ulicy?