Gmina nie musi przejmować każdej nieruchomości

Prawo użytkowania wieczystego (zwane niekiedy potocznie, lecz nieprawidłowo - „wieczystą dzierżawą”) jest rodzajem ograniczonego prawa rzeczowego na nieruchomości. Można powiedzieć, że stanowi ono formę pośrednią między prawem własności a użytkowaniem właściwym. Prawo to mogą ustanowić na swoich gruntach Skarb Państwa albo jednostka samorządu terytorialnego. Podlega ono wówczas wpisaniu do ksiąg wieczystych, a użytkownik ma obowiązek uiszczania na rzecz właściciela - państwa lub samorządu - określonej opłaty rocznej.