Komisja - uzasadniając wniosek¹ - stwierdziła, że ma na celu ustalenie ogólnego wiążącego celu przewidującego 20-proc. udział źródeł energii odnawialnej w zużyciu energii oraz minimalnego wiążącego celu przewidującego 10-proc. udział biopaliw w transporcie, które mają zostać osiągnięte przez wszystkie państwa członkowskie, a także wiążących celów krajowych do 2020 r., zgodnych z ogólnym celem wspólnotowym wynoszącym 20 proc. Odpowiadając na wezwanie Rady Europejskiej z marca 2006 r. (dokument Rady 7775/1/06 REV10), 10 stycznia 2007 r. Komisja przedstawiła strategiczny przegląd sytuacji energetycznej UE. W ramach tego przeglądu przedstawiono długofalową wizję źródeł energii odnawialnej w UE.

Zaproponowano w niej, aby UE wprowadziła wiążący cel - przewidujący 20-proc. udział energii odnawialnej w zużyciu energii do 2020 r. oraz wiążący cel - przewidujący 10-proc. udział energii odnawialnej w zużyciu benzyny i oleju napędowego w transporcie. Niezależnie od tego, Parlament Europejski stwierdził w rezolucji w sprawie zmian klimatycznych, że polityka energetyczna stanowi podstawowy element globalnej strategii UE w sprawie zmian klimatycznych, w której ważną rolę odgrywają odnawialne źródła energii i energooszczędne technologie. Parlament poparł wniosek o wprowadzenie wiążącego celu zwiększającego udział energii odnawialnej w koszyku energetycznym UE do 20 proc. do 2020 r. jako dobry punkt wyjścia i uznał, że cel ten powinien zostać zwiększony do 25 proc. Koszyka energetycznego UE. Ponadto, Parlament Europejski zaapelował do Komisji w swojej rezolucji w sprawie tak zwanej „mapy drogowej” na rzecz energii odnawialnej (z 25 września 2007 r.) o przedstawienie do końca 2007 r. propozycji ram prawnych, nadmieniając, jak istotne jest ustalenie docelowych wielkości udziału odnawialnych źródeł energii na szczeblu UE i poszczególnych państw członkowskich.