Wyrok NSA z dnia 10 grudnia 1996 r., sygn. I SA 159/96

Instytucja użytkowania, podobnie jak i inne prawa rzeczowe ograniczone, ma charakter cywilnoprawny, która tylko wyjątkowo - w przypadku ściśle prawem przewidzianym - może być regulowana w formie decyzji administracyjnej.