Wyrok NSA z dnia 16 kwietnia 2009 r., sygn. II OSK 537/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska Sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz /spr./ Sędzia NSA Zygmunt Zgierski Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Krakowa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 grudnia 2007 r. sygn. akt VII Sa/Wa 1492/07 w sprawie ze skargi Prezydenta Miasta Krakowa na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 10 lipca 2007 r. nr DPR/Inn/5101/16/07 w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za przekroczenie terminu do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę 1. uchyla zaskarżony wyrok i postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 10 lipca 2007r. nr DPR/Inn/5101/16/07 oraz poprzedzające je postanowienie Wojewody Małopolskiego z dnia 2 maja 2007 r. nr WI.III.MN.7119-2-53-07; 2. zasądza na rzecz Prezydenta Miasta Krakowa od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego kwotę 700 zł ( siedemset złotych )tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego za obie instancje.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2007 r. sygn. akt VII Sa/Wa 1492/07 skargi Prezydenta Miasta Krakowa na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2007 r. utrzymujące w mocy postanowienie Wojewody Małopolskiego z dnia [...] maja 2007 r. wymierzające Prezydentowi Miasta Krakowa karę pieniężną za zwłokę w wydaniu pozwolenia na budowę - oddalił skargę.

W uzasadnieniu wyroku podano, że organ pierwszej instancji miał na uwadze, iż wniosek inwestora o wydanie pozwolenia na budowę wpłynął do organu w dniu 10 września 2003 r. a zatem termin do załatwienia sprawy wynikający z art. 35 ust. 6 ustawy - Prawo budowlane z dnia 16 kwietnia 2004 r. /Dz. U. z dnia 3 kwietnia 2004 r. Nr 93, poz. 888/ mijał dla organu w dniu 14 listopada 2003 r. zaś decyzja została wydana ze zwłoką. Przy ustalaniu rozmiarów zwłoki /liczonej w dniach/ uwzględniono odliczenie okresu związanego z wezwaniem inwestora w trybie art. 64 ( 2 kpa do usunięcia braków wniosku, licząc od dnia wezwania do uzupełnienia wniosku, do dnia dokonania tej czynności. Nie został natomiast odliczony okres od daty złożenia wniosku do wezwania przez organ inwestora o usunięcie jego braków. Stanowisko organu pierwszej instancji podzielił Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymując w mocy zaskarżone przez inwestora postanowienie. Powołał się przy tym na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 października 2006 r. sygn. akt VII SA/Wa 1259/06, według którego początkiem biegu 65-dniowego terminu do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę jest data złożenia wniosku. Nie zgodził się natomiast ze stanowiskiem odwołującego się, że datą, od której należy liczyć powyższy termin, jest data złożenia kompletnego wniosku. W skardze na powyższą decyzję inwestor podniósł, że w jego ocenie jako początek biegu 65-dniowego terminu do załatwienia sprawy z wniosku o wydanie pozwolenia na budowę należy przyjąć datę, w której organ był w posiadaniu wniosku poprawnego pod względem formalnym, jak to wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 19 września 2005 r. sygn. akt VII SA/Wa 260/05 podkreślając, że z treści art. 64 ( 2 kpa wynika, iż przed złożeniem przez stronę kompletnego pod względem formalnym wniosku postępowanie administracyjne się nie toczy. W poprzednio prowadzonych postępowaniach takie stanowisko zajmował również Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego.