Wyrok NSA z dnia 8 marca 2013 r., sygn. II OSK 2157/11

Dnia 8 marca 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur Sędziowie: sędzia NSA Andrzej Gliniecki sędzia NSA Leszek Kamiński (spr.) Protokolant asystent sędziego Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. U. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 20 czerwca 2011 r. sygn. akt II SA/Bd 425/11 w sprawie ze skargi I. G. i S. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z dnia 16 lutego 2011 r. nr SKO-4212/14/2011 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego na funkcję biurową oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem dnia 20 czerwca 2011 r., sygn. akt II SA/Bd 425/11, w sprawie ze skargi I. G., S. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z dnia 16 lutego 2011 r., nr SKO-4212/14/2011, w przedmiocie zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego na funkcję biurową, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Bydgoszczy z dnia 16 grudnia 2010 r. nr WAB.I.7331-599/10. W motywach wyroku Sąd Wojewódzki powołał się na następujący stan faktyczny i prawny sprawy:

Prezydent Miasta Bydgoszczy decyzją z dnia 16 grudnia 2010 r. na podstawie art. 53 ust. 3 i ust. 4 pkt 9, art. 54, art. 59 ust. 1, art. 60 ust. 1 i ust. 4, art. 61 ust. 1 i art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), dalej u.p.z.p., oraz art. 104 i art. 107 § 1 - 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 30, poz. 168 ze zm.), zw. dalej k.p.a., po rozpatrzeniu wniosku Firmy (...) z dnia 31 sierpnia 2010 r. ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego na funkcję biurową wraz z jego rozbudową i nadbudową o funkcję biurowo-mieszkalną przy ulicy (...) w Bydgoszczy (w granicach działek nr (...),(...) i (...) w obrębie 67). W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że teren przewidziany pod realizację projektowanego przedsięwzięcia znajduje się w granicach obszaru pozbawionego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, co wymaga ustalenia warunków inwestycji w drodze decyzji warunków zabudowy. Organ określił m.in. rodzaj inwestycji jako zabudowę usługową i mieszkaniową jednorodzinną ponadto parametry, cechy i wskaźniki kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym linię zabudowy, maksymalną wielkość powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni terenu ustalono na 50% powierzchni całego terenu, wielkość zaś powierzchni biologicznie czynnej nie mniej niż. 25% powierzchni całego terenu objętego decyzją; szerokość elewacji frontowej ustalono jako minimalną na 10 m, wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej do gzymsu lub attyki jako maksymalną na 14,0 m. Określono też warunki dotyczące obsługi w zakresie komunikacji i infrastruktury technicznej wskazując na dostęp do drogi publicznej od ulicy (...) i (...), obsługę komunikacyjną od ulicy (...) w uzgodnieniu z Zarządem Dróg Miejskich i Komunikacji Publicznej w Bydgoszczy. Liczbę miejsc parkingowych w granicach własnej działki ustalono minimalnie na 1,5 miejsca parkingowego na 100 m2 powierzchni użytkowej.