Wyrok NSA z dnia 16 stycznia 2013 r., sygn. I OSK 1821/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 15 maja 2012 r. sygn. akt IV SA/Wr 402/11 w sprawie ze skargi M.S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji we Wrocławiu z dnia 26 kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty równoważnika pieniężnego za remont lokalu za lata 2006-2011 uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżoną decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji we Wrocławiu z dnia 26 kwietnia 2011 r. Nr [...] i utrzymaną nią w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w Lubaniu z dnia 9 marca 2011 r. Nr [...].

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 15 maja 2012 r., sygn. akt IV SA/Wr 402/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, oddalił skargę M.S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji we Wrocławiu z dnia 26 kwietnia 2011 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wypłaty równoważnika pieniężnego za remont lokalu za lata 2006-2011.

Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach sprawy.

Komendant Powiatowy Policji w Lubaniu, decyzją z dnia 9 marca 2011 r., nr [...], odmówił M.S. wypłaty równoważnika pieniężnego za remont lokalu za lata 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 i 2011. Powołał się na przepis art. 97 ust. 5 ustawy o Policji. Ustalił, że decyzją z dnia 4 marca 2002 r., nr 14/2000, Komendant Powiatowy Policji w Lubaniu przyznał M.S., emerytowi MSWiA, prawo do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Wypłata miała następować corocznie, a jego wysokość każdorazowo ustalana na podstawie § 4 ust. 1 i 2 rozporządzenia MSWiA. Podstawę do przyznania emerytom i rencistom policyjnym prawa do tego równoważnika stanowiły przepisy § 8 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 100, poz. 919 ze zm.). Począwszy od 2006 r. M.S. nie otrzymywał równoważnika, gdyż nowelą w/w rozporządzenia, z dniem 1 stycznia 2006 r., uchylono przepisy § 8 i § 9 ust. 2. Komendant nie kwestionował, że M.S. posiada ostateczną decyzję przyznającą prawo do równoważnika. Jednak żaden przepis. ustawy o Policji oraz ustawy emerytalnej nie daje emerytom i rencistom prawa do tego równoważnika. jedynym aktem prawnym, który przyznawał im to prawo było zmienione już rozporządzenie MSWiA z dnia 28 czerwca 2002 r. Jak orzekł Trybunał Konstytucyjny, prawo do tego równoważnika przysługuje wyłącznie czynnym funkcjonariuszom, zaś rozciągnięcie tego przepisu na emerytów i rencistów policyjnych w/w rozporządzeniem wykraczało poza upoważnienie ustawowe. W ocenie organu, skoro nie istniała podstawa ustawowa i upoważnienie ustawowe, żądanie wypłacenia równoważnika nie może być spełnione.