Wyrok NSA z dnia 9 kwietnia 2015 r., sygn. II GSK 325/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia NSA Joanna Kabat - Rembelska Sędzia del. WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Protokolant Michał Stępkowski po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. R. Spółki z o.o. w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w O. z dnia 5 listopada 2013 r. sygn. akt II SA/Ol 807/13 w sprawie ze skargi A. R. Spółki z o.o. w B. na decyzję S. K. O. w O. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od A. R. Spółki z o.o. w B. na rzecz S. K. O. w O. 1200 (tysiąc dwieście) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z 5 listopada 2013 r. sygn. akt II SA/Ol 807/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w O. oddalił skargę A. R. Sp. z o.o. w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z [...] lipca 2013 r. nr [...] o nałożeniu na skarżącą spółkę kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia.

Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia:

Decyzją z [...] października 2012 r. działający z upoważnienia Prezydenta O. - Dyrektor Miejskiego Zarządu Dróg i Mostów w O. nałożył na "A. R." Spółka z o.o. w B. (dalej: skarżąca spółka, spółka A. R.) karę pieniężną w wysokości 26662,90 zł za zajęcie pasa drogowego ul. L. w O. (obręb [...] działka nr [...]) bez zezwolenia zarządcy drogi przez umieszczenie reklamy o treści "D.; D. D. D.; P., Ś., D.", w okresie od [...] października 2010 r. do [...] grudnia 2010 r.

Powyższa decyzja została wydana po ponownym rozpatrzeniu sprawy przez organ I instancji na skutek prawomocnej (niezaskarżonej do sądu administracyjnego) decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] grudnia 2011 r. uchylającej pierwszą decyzję, jaka zapadła w sprawie w dniu [...] grudnia 2010 r.

W uzasadnieniu decyzji z [...] października 2012 r. organ wskazał, że na podstawie zebranych dowodów ustalono, iż doszło do zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia. Wyjaśniono, że w takim przypadku organ ma obowiązek wymierzenia kary pieniężnej w wysokości 10-krotności opłaty za zajęcie pasa drogowego za zezwoleniem. Zdaniem organu, bez znaczenia są przyczyny zajęcia. Organ I instancji wskazał, że powierzchnię tablicy reklamowej ustalono zgodnie z art. 4 pkt 23 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst obowiązujący w dacie wydania zaskarżonej decyzji Dz.U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm., dalej: ustawa o drogach publicznych), uwzględniając powierzchnię nośników informacji wizualnej, a także elementów konstrukcyjnych i zamocowań reklamy. Przy czym nie wliczono powierzchni części elementów konstrukcyjnych (słupów wsporczych), gdyż te elementy nie były widoczne dla użytkowników drogi. Wskazano, że w trakcie postępowania nie ustalono dokładnego okresu ekspozycji reklamy, przyjmując okres zajęcia od dnia stwierdzenia jej obecności do dnia kontroli potwierdzającej obecność reklamy w terenie. Wyjaśniono, że na skutek uchylenia poprzedniej decyzji uzupełniono postępowanie dowodowe i dołączono do akt sprawy mapę zasadniczą z zaznaczeniem na niej przez uprawnionego geodetę linii granicznych pasa drogowego ul. L. oraz działki, na której znajdowała się reklama. Wskazano także na znajdujący się w aktach sprawy wypis z rejestru gruntów, który jednoznacznie określa, że działka ta leży w ciągu ul. L. Podniesiono, że czynności kontrolne dokonane przed zawiadomieniem strony o wszczęciu postępowania wynikają z art. 20 pkt 10 ustawy o drogach publicznych, obligującego organ do przeprowadzenia okresowych kontroli stanu dróg i obiektów inżynierskich. Z czynności kontrolnych organ sporządził protokół, co wypełnia wymagania art. 67 § 1 k.p.a. Wyjaśniono, że przed wydaniem decyzji pouczono stronę o możliwości zapoznania się z aktami sprawy wyznaczając jej 7-dniowy termin i wskazano na treść art. 10 § 1 k.p.a. Odnosząc się do kwestii sposobu wyliczenia powierzchni przedmiotowej reklamy, organ powołał się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24 marca 2009 r. sygn. akt II GSK 811/08 i przedstawił sposób dokonania wyliczenia tej powierzchni i wymierzonej kary (powierzchnia całkowita - 30,23 m2, liczba dni ekspozycji - 49, stawka opłaty za 1 m2 -1,80 zł.)