Wyrok NSA z dnia 27 czerwca 2017 r., sygn. II OSK 1962/16

W przypadku naruszenia zasad sporządzania planu ustawodawca nie wymaga, aby przedmiotowe naruszenie miało charakter istotny, co oznacza, że każde naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego skutkować będzie stwierdzeniem nieważności uchwały rady gminy w całości lub w części.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska, Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary, Sędzia del. NSA Anna Żak /spr./, , po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2017r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 8 marca 2016 r. sygn. akt II SA/Lu 690/15 w sprawie ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Gminy B. z dnia 25 marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 8 marca 2016r. w sprawie sygn. akt II SA/Lu 690/15, po rozpoznaniu skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Gminy B.z dnia 25 marca 2015r. nr [...], przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały.

Wyrok został wydany z następujących okolicznościach sprawy.

Uchwałą z dnia 25 marca 2015 r., Nr [..] Rada Gminy B.przyjęła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla działek o numerach ewidencyjnych: [...]położonych we wsi S.. Skargę na uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wniósł, działający na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, Wojewoda Lubelski, który zażądał stwierdzenia jej nieważności. W jego ocenie zaskarżona uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem zasad sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, co stosownie do art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym powoduje jej nieważność w całości. Organ wyjaśnił, że dla prawidłowego ustalenia treści miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego niezbędne jest uwzględnienie przepisów jego części tekstowej oraz części graficznej (załącznika do uchwały), które łącznie tworzą normę prawa miejscowego. Zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, plan miejscowy sporządza się w skali 1:1000, z wykorzystaniem urzędowych kopii map zasadniczych albo w przypadku ich braku map katastralnych, gromadzonych w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym. W szczególnie uzasadnionych przypadkach dopuszcza się stosowanie map w skali 1:500 lub 1:2000, zaś w przypadkach planów sporządzanych wyłącznie w celu przeznaczenia gruntów do zalesienia lub wprowadzenia zakazu zabudowy, dopuszcza się stosowania map w skali 1:5000. Zdaniem Wojewody użyte przez ustawodawcę w art. 16 ust. 1 sformułowanie "z wykorzystaniem urzędowych kopii map" należy rozumieć jako nakaz wykorzystania określonej mapy, jaką organ gminy uzyskał z powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Dopuszczalna jest jedynie zmiana nośnika materiału bez kompilacji i wzajemnego uzupełniania. To oznacza, że wykorzystana może być wyłącznie mapa w takiej formie, jaka istnieje w zasobie powiatowego ośrodka dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej, o ile jej treść i skala jest zgodna z wymaganiami określonym w art. 16 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Dalej Wojewoda Lubelski stwierdził, że rysunek planu miejscowego przyjętego uchwałą Nr [...], stanowiący załączniki Nr 1 i Nr 2 do uchwały sporządzony został na mapie, która nie została pozyskana z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. W wyniku analizy dokumentacji planistycznej ustalono, że przy przedmiotowej zmianie planu została wykorzystana mapa ewidencyjna w skali 1:2000, która następnie została na potrzeby sporządzenia załączników graficznych "przeskalowana" do skali 1:1000, odpowiadającej wymogowi zawartemu w art. 16 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Pismem z dnia 22 kwietnia 2015 r. Wójt Gminy B. wyjaśnił, że "załączniki graficzne do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego działek o numerach ewidencyjnych [...] położonych we wsi S. zostały sporządzone z wykorzystaniem urzędowej kopii map zasadniczych w skali 1:1000 dla fragmentu wzdłuż drogi powiatowej i urzędowej kopii mapy ewidencyjnej w skali 1:2000 dla pozostałych terenów. Mapy te zostały pozyskane z Państwowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Janowie Lubelskim. Ponieważ ww. Ośrodek nie dysponuje żadnymi innymi mapami (...) wykorzystano jedyne dostępne dla tego terenu podkłady geodezyjne spełniające warunki wynikające z art. 16 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (...) Ponieważ były one w różnych skalach w celu poprawy czytelności załączników rysunkowych mapę w skali 1:2000 na potrzeby planu miejscowego przeskalowano do skali 1:1000 (...). Sformułowanie przez ustawodawcę wymogu wykorzystywania urzędowych kopii map należy postrzegać jako wierne wykorzystanie określonej mapy, jaką zainteresowany organ planistyczny uzyskał z powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. To oznacza, że wykorzystana może być mapa w takiej formie, jaka istnieje w zasobie powiatowego ośrodka dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej, o ile treść i skala jest zgodna z wymaganiami określonymi w art. 16 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Powyższe wymogi, w odniesieniu do mapy wykorzystanej do sporządzenia załączników graficznych do przedmiotowej uchwały Rady Gminy B., nie zostały spełnione. Konieczność wyeliminowania z obiegu prawnego załącznika graficznego skutkuje tym, że ustalenia części tekstowej dla terenów oznaczonych na tym załączniku pozostaną bezprzedmiotowe.