Wyrok NSA z dnia 13 lutego 2019 r., sygn. II GSK 5646/16

Uprawnienia do wykonywania zawodu

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal Sędzia NSA Joanna Zabłocka Sędzia del. WSA Izabella Janson (spr.) Protokolant Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 sierpnia 2016 r. sygn. akt VI SA/Wa 225/16 w sprawie ze skargi K. S. na decyzję Krajowego Sądu Dyscyplinarnego Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie utraty uprawnień do pełnienia samodzielnej funkcji technicznej w budownictwie 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od K. S. na rzecz Krajowego Sądu Dyscyplinarnego Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 30 sierpnia 2016 r., sygn. akt VI SA/Wa 225/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę K.S. ( dalej także: skarżący, strona) na decyzję Krajowego Sądu Dyscyplinarnego Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa (dalej także: KSD, organ) z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] utrzymującej w mocy decyzję Okręgowego Sądu Dyscyplinarnego Mazowieckiej Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa (dalej: także OSD) z [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie utraty uprawnień do pełnienia samodzielnej funkcji technicznej w budownictwie.

W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przedstawił stan faktyczny sprawy, z którego wynikało, iż decyzją z [...] sierpnia 2004 r. OSD na wniosek Okręgowego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej Mazowieckiej Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa (dalej też OROZ) wymierzył stronie, na podstawie art. 96 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego karę upomnienia z jednoczesnym nałożeniem obowiązku złożenia egzaminu ze znajomości przepisów prawnych dotyczących procesu budowlanego oraz umiejętności praktycznego zastosowania wiedzy technicznej. Termin złożenia egzaminu został określony w ciągu roku od dnia, kiedy wydana decyzja stanie się ostateczna. Strona nie wniosła odwołania od powyższej decyzji w związku z czym stała się ona ostateczna. Postanowieniem z [...] grudnia 2005 r., OSD przedłużył stronie termin do złożenia egzaminu do 30 czerwca 2006 r. Jednakże pismem z 8 czerwca 2006 r. pełnomocnik strony wniósł o wznowienie postępowania zakończonego decyzją z [...] sierpnia 2004 r. oraz o bezterminowe odroczenie, względnie zawieszenie zdawania przez stronę egzaminu, wskazując, że postępowanie toczyło się bez udziału strony, w związku z czym została ona pozbawiona prawa do obrony. Decyzją z [...] lipca 2006 r. OSD odmówił wznowienia postępowania zakończonego decyzją z [...] sierpnia 2004 r. Po rozpatrzeniu odwołania od decyzji z [...] lipca 2006 r., KSD decyzją z [...] listopada 2006 r. utrzymał w mocy decyzję OSD odmawiającą wznowienia postępowania zakończonego decyzją OSD z [...] sierpnia 2004 r. Powyższa decyzja z [...] listopada 2006 r. została zaskarżona do WSA w Warszawie, który wyrokiem z 11 kwietnia 2007 r. sygn. akt VII SA/Wa 118/07 oddalił skargę skarżącego. Decyzją z [...] września 2007 r. OSD orzekł w stosunku do strony, na podstawie art. 96 ust. 1 pkt 3, ust. 4 pkt 2 i ust. 5 Prawa budowlanego zakaz wykonywania samodzielnej funkcji technicznej w budownictwie na okres 2 lat wraz z obowiązkiem złożenia w tym terminie egzaminu ze znajomości procesu budowlanego oraz umiejętności praktycznego zastosowania wiedzy technicznej. Pismem z 31 października 2007 r. pełnomocnik strony wniósł odwołanie od powyższej decyzji. KSD decyzją z [...] grudnia 2007 r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Pismem z 31 stycznia 2008 r. skarżący wniósł na decyzję KSD z [...] grudnia 2007 r., skargę do WSA w Warszawie, która została oddalona wyrokiem z 24 września 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 344/08. Decyzją z [...] lutego 2011 r. OSD wyznaczył stronie dodatkowy termin do złożenia egzaminu. Po przystąpieniu do egzaminu strona uzyskała negatywny wynik z egzaminu, od którego nie wniosła odwołania do Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej. Strona uzyskała również negatywny wynik z egzaminu wyznaczonego w kolejnym terminie. Strona nie wskazała przed OSD istotnych powodów usprawiedliwiających dwukrotne niezdanie egzaminu. Wyjaśniła, że przyczyną uzyskania ocen negatywnych było niedostateczne przygotowanie.