Wyrok NSA z dnia 26 lutego 2020 r., sygn. II OSK 24/19

Budowlane prawo; Administracyjne postępowanie

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Mazur Sędziowie Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędzia del. NSA Jerzy Solarski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. Sz. - Z. i E. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 sierpnia 2018 r. sygn. akt VII SA/Wa 2704/17 w sprawie ze skargi J. Sz. - Z. i E. Z. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 1 sierpnia 2018 r. sygn. VII SA/Wa 2704/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: "WSA") oddalił skargę J. Sz.-Z. i E. Z. (dalej: "Skarżący") na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: "GINB") nr [...] z dnia [...] października 2017 r. w przedmiocie stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa.

W uzasadnieniu przedstawiono następującą argumentację faktyczną i prawną:

pismem z dnia [...] maja 2016 r. Skarżący zwrócili się do Wojewody o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] października 1989 r. wydanej przez Architekta Miasta i Gminy w [...] (dalej: "Organ"), jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa. Decyzją tą Organ udzielił P., J. i J. Sz. pozwolenia na rozbudowę i nadbudowę budynku gospodarczego na część mieszkalną i gospodarczą na działce nr ew. [...]. Wojewoda decyzją z [...] listopada 2016 r., na podstawie art. 157 § 1, art. 158 § 1 i § 2 w zw. z art. 156 § 2 i art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017r. poz. 1257, dalej: "K.p.a.") orzekł, że decyzja z dnia [...] października 1989 r. została wydana z rażącym naruszeniem art. 29 ust. 5 ustawy z dnia 24 października 1974 r. - Prawo budowlane (Dz. U. poz. 229, ze zm., dalej: "P.b."), jednakże odmówił stwierdzenia jej nieważności z uwagi na znaczny upływ czasu. Po rozpoznaniu odwołania Skarżących GINB zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy, ale nie zgodził się z Wojewodą, że decyzja z dnia [...] października 1989 r. została wydana z rażącym naruszeniem art. 29 ust. 5 P.b. O tym, czy naruszenie prawa jest naruszeniem "rażącym" w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a. nie decyduje wyłącznie "oczywistość" naruszenia prawa, ale także skutki społeczno-gospodarcze, które wywołuje ta decyzja. W rozpoznawanej sprawie od chwili wydania pozwolenia na budowę upłynęło 27 lat. Kierując się potrzebą stabilizacji stanów społeczno-gospodarczych ukształtowanych mocą aktu administracyjnego, a ponadto zasadą zaufania obywatela do Państwa, w tym zasadą pewności prawa GINB uznał, że decyzja z dnia [...] października 1989 r. nie wywołuje skutków społeczno-gospodarczych niemożliwych do zaakceptowania w państwie prawa. Nie jest więc obaczona wadą rażącego naruszenia prawa. Z kolei z uwagi na art. 139 K.p.a., skoro decyzja Wojewody nie narusza rażąco prawa ani interesu społecznego, nie jest dopuszczalne wydanie orzeczenia na niekorzyść strony odwołującej się.