Wyrok NSA z dnia 15 lutego 2023 r., sygn. I OSK 761/22

Administracyjne postępowanie

Dnia 15 lutego 2023 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Piotr Niczyporuk Sędziowie: sędzia NSA Iwona Bogucka sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2023 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 18 listopada 2021 r., sygn. akt II SA/Gl 947/21 w sprawie ze skargi J. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 18 listopada 2021 r., II SA/Gl 947/21 oddalił skargę J. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w sprawie opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej.

Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy:

Decyzją Prezydenta Miasta C. z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...] zobowiązano J. J. do ponoszenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej jej matki w okresie od dnia [...] sierpnia 2017 r. Pismem z dnia [...] kwietnia 2021 r. J. J. wniosła odwołanie od ww. decyzji oraz złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu wniosku stwierdziła, że o wydaniu ww. decyzji dowiedziała się w dniu [...] kwietnia 2021 r. przy zapoznawaniu się z aktami sprawy. W okresie, w którym decyzja ta miałaby być jej doręczona nie pozostawiono dla niej zawiadomienia o próbie doręczenia korespondencji w trybie art. 44 k.p.a.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. postanowieniem z dnia [...] czerwca 2021 r., nr [...] odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu Kolegium stwierdziło, że decyzja organu I instancji z dnia [...] sierpnia 2017 r. została wysłana na adres skarżącej i po podwójnym awizowaniu zwrócona do nadawcy. Na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki znajdują się adnotacje, że z powodu nieobecności adresata przesyłkę awizowano po raz pierwszy w dniu [...] sierpnia 2017 r., a informację o możliwości odbioru przesyłki w terminie 7 dni od dnia pozostawienia zawiadomienia umieszczono w oddawczej skrzynce adresata. W powodu niepodjęcia w terminie 7 dni, przesyłkę powtórnie awizowano w dniu [...] sierpnia 2017 r. i z uwagi na jej niepodjęcie w terminie, zwrócono w dniu [...] września 2017 r. do nadawcy. W związku z tym Kolegium stwierdziło, iż zgodnie z art. 44 k.p.a., w przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie uważa się ją za doręczoną po upływie terminu wyznaczonego do jej odebrania, czyli w niniejszej sprawie w dniu [...] września 2017 r. Dowodem w tym zakresie jest zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji z dnia [...] sierpnia 2017 r. zawierające wszystkie niezbędne informacje, w tym: adres strony, datę pierwszego awiza oraz informację o powiadomieniu skarżącej o pozostawieniu przesyłki, adresie i terminie jej odbioru w konkretnym urzędzie pocztowym, datę i adnotację o podwójnym awizowaniu oraz podpis doręczyciela pisma. Tym samym, uznając, że decyzja organu I instancji została doręczona w dniu [...] września 2017 r., Kolegium wskazało, że termin do wniesienia odwołania w niniejszej sprawie upływał w dniu [...] września 2017 r. Tymczasem odwołanie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania zostało wniesione dopiero w dniu [...] kwietnia 2021 r. Kolegium odmawiając przywrócenia terminu stwierdziło, że skarżąca nie uprawdopodobniła braku swej winy w uchybieniu terminowi. Zarzut dotyczący nie doręczenia jej decyzji organu I instancji uznało za bezzasadny, ponieważ w aktach sprawy znajduje się dowód w postaci zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki zawierającej ww. decyzję, z którego wynika, że informacja o pozostawieniu awizowanej przesyłki została umieszczona w oddawczej skrzynce adresata. Kolegium podkreśliło, że skarżąca nie wskazała żadnych innych okoliczności uzasadniających przywrócenie terminu do złożenia odwołania.