Wyrok NSA z dnia 24 maja 2023 r., sygn. III OSK 18/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie sędzia NSA Mirosław Wincenciak sędzia del. WSA Beata Jezielska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Dyrektora Zarządu Zlewni w B. Państwowego Gospodarstwa Wodnego [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 28 września 2021 r. sygn. akt II SA/Lu 381/21 w sprawie ze skargi Skarbu Państwa - Lasów Państwowych Nadleśnictwo W. na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w B. Państwowego Gospodarstwa Wodnego [...] z dnia 16 marca 2021 r. nr 17/D/ZUO/2021 w przedmiocie określenia opłaty stałej za pobór wód podziemnych oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z 28 września 2021 r. (sygn. akt II SA/Lu 381/21) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Skarbu Państwa - Lasów Państwowych Nadleśnictwo W. na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w B. Państwowego Gospodarstwa Wodnego [...] z 16 marca 2021 r. w przedmiocie określenia opłaty stałej za pobór wód podziemnych, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity na dzień orzekania przez WSA Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.), uchylił zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu wyroku podano, że informacją z 12 lutego 2021 r. Dyrektor Zarządu Zlewni w B., na podstawie art. 271 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2020 r., poz. 310 ze zm. - dalej jako: P.w.), ustalił skarżącemu za okres 1 stycznia 2021 r. - 31 grudnia 2021 r. opłatę stałą w wysokości 710 zł za pobór wód podziemnych. W złożonej reklamacji Nadleśnictwo podniosło, że pobór wód podziemnych do celów nawadniania szkółki leśnej jest zwolnione z opłaty na podstawie art. 270 ust. 2 P.w., pobór wód do celów socjalno-bytowych ma charakter znikomy, zaś odczyty dokonywane są z dwóch niezależnych wodomierzy. Reklamacja ta nie została uwzględniona i zaskarżoną decyzją organ, na podstawie art. 14 ust. 2 i 6 pkt 2, art. 268 ust. 1 pkt 1, art. 270 ust. 1 i art. 273 ust. 6 w zw. z art. 271 ust. 1 pkt 1 P.w. oraz § 15 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (t.j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 2502 ze zm., dalej jako: rozporządzenie z 2017 r.), określił Nadleśnictwu za okres od 1 stycznia 2021 r. do 31 grudnia 2021 r. opłatę stałą w wysokości 710 zł za pobór wód podziemnych z ujęcia zaopatrującego w wodę wodociąg lokalny położony na terenie szkółki leśnej na działce nr [...] w miejscowości S., gm. W. W uzasadnieniu decyzji podano, że zgodnie z pozwoleniem wodnoprawnym pobór wód podziemnych jest realizowany nie tylko do podlewania sadzonek, ale również do celów socjalno-bytowych oraz płukania pojemników-kuwet po sadzonkach, zaś ani pozwolenie wodnoprawne, ani poprzedzający go operat wodnoprawny nie zawierają podziału na maksymalną ilość wody podziemnej wyrażoną w m3/h, która może być pobrana na poszczególne cele. Ponadto żaden z tych celów nie ma charakteru celu podstawowego z przypisaną do niego ilością wody możliwej do pobrania, a organ nie może domniemywać, który z celów jest celem podstawowym. W ocenie organu bez znaczenia jest okoliczność, że Nadleśnictwo w składanych oświadczeniach wykazuje tylko i wyłącznie, że pobiera wodę do celu nawadniania gruntów i upraw, wskazanym w § 5 ust. 1 pkt 39 rozporządzenia z 2017 r., gdyż zgodnie z posiadanym pozwoleniem wodnoprawnym może dokonywać poboru wody także na inne cele. Ponadto art. 271 ust. 2 P.w. ustala wzór opłaty stałej, odwołujący się do maksymalnej ilości wody podziemnej, która może być pobrana na podstawie pozwolenia wodnoprawnego.