Wyrok WSA w Warszawie z dnia 30 stycznia 2008 r., sygn. II SA/Wa 1602/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński (spr.), Sędzia WSA Bronisław Szydło, Asesor WSA Jarosław Trelka, Protokolant Agnieszka Kolasa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi Z. K. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji przyznającej pomoc finansową na budowę domu jednorodzinnego: - oddala skargę.

Uzasadnienie

Szef Wojskowego Rejonowego Zarządu Kwaterunkowo-Budowlanego we W. decyzją Nr [...] z dnia [...] września 1993 r. przyznał Z. K. pomoc finansową z funduszu mieszkaniowego MON, w formie zaliczkowej, na budowę domu jednorodzinnego w kwocie [...] zł (przed denominacją). Jako podstawę prawną decyzji wskazano przepis § 5 zarządzenia Ministra Obrony Narodowej Nr 63/MON z dnia 19 grudnia 1984 r. w sprawie właściwości organów oraz zasad i trybu postępowania przy przyznawaniu pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe (Dz. Rozk. MON poz. 78).

W dniu 14 lipca 2004 r. Z. K. wystąpił do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji, na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 Kpa. Wskazywał, że przywołane w decyzji zarządzenie nie zawierało powszechnie obowiązujących przepisów prawa i dlatego nie mogło stanowić podstawy decyzji w sprawie przyznania pomocy finansowej.

Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r. na podstawie art. 156 § 1 pkt 2, art. 157 § 1 i art. 158 § 1 Kpa odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Szefa WRZKB we W.

W uzasadnieniu organ wskazał, iż ustawa z dnia 20 maja 1976 r. o zakwaterowaniu sił zbrojnych w art. 26 ust. 1 stanowiła, że osobie uprawnionej do osobnej kwatery stałej przysługuje pomoc finansowa z funduszu mieszkaniowego na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni budownictwa mieszkaniowego albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną własność z wyjątkiem nabycia lokalu (domu) od Skarbu Państwa. Nie regulowała natomiast szczegółowych warunków przyznawania tej pomocy, ani też określania jej wysokości, upoważniając w art. 26 ust. 2 Radę Ministrów do określenia w drodze rozporządzenia wysokości i zasad przyznawania pomocy. Wydane na tej podstawie rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 marca 1984 r. w sprawie wysokości i zasad przyznawania pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe osobom uprawnionym do osobnej kwatery stałej (Dz. U. Nr 17, poz. 80) w § 7 ust. 2 przewidywało kompetencję Ministra Obrony Narodowej do określenia właściwości organów oraz zasad i trybu postępowania w sprawach przyznawania pomocy finansowej, jak również warunków jej zwrotu. Korzystając z tego upoważnienia, Minister Obrony Narodowej wydał w dniu 19 grudnia 1984 r. zarządzenie Nr 63/MON, którego przepis § 5 został wskazany jako podstawa prawna wydania decyzji Nr [...] z dnia [...] września 1993 r., przyznającej Z. K. pomoc finansową w formie zaliczkowej na budowę domu jednorodzinnego.