Wyrok WSA w Kielcach z dnia 27 maja 2009 r., sygn. II SA/Ke 236/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 maja 2009r. sprawy ze skargi Związku Międzygminnego "PONIDZIE" w Kielcach na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 4 marca 2009r. znak: SKO OŚ-60/339/7/2009 w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...], znak: [...] Wójt odmówił Z. udzielenia zezwolenia na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę na terenie Gminy - na podstawie art. 104 k.p.a. w zw. z art. 17b pkt 5 ustawy z dnia 07.06.2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006r. nr 123, poz. 858 ze zm.), zwanej dalej ustawą.

W uzasadnieniu wskazano, iż zbiorowym zaopatrzeniem w wodę na terenie Gminy zajmuje się jednostka organizacyjna tej Gminy tj. Zakład Gospodarki Komunalnej, co znajduje wyraz w uchwale Rady Gminy nr XII/89/2004 z dnia 04.02.2004r. w sprawie uchwalenia statutu tego Zakładu. Odnosząc się do statusu Z. w Kielcach organ stwierdził, iż brak jest podstaw do uznania tego podmiotu za przedsiębiorstwo wodociągowo - kanalizacyjne w rozumieniu art. 2 pkt 4 cyt. ustawy. Przytaczając art. 4 ust. 1 oraz art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 02.07.2004r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. nr 173, poz. 1807 ze zm.) wskazano, iż wnioskodawca nie jest podmiotem wpisanym do rejestru przedsiębiorców lub właściwej ewidencji działalności gospodarczej, w związku z czym nie może zostać uznany za przedsiębiorcę. Nie wystarczy subiektywne przeświadczenie strony, iż prowadzi działalność gospodarczą. To samo odnosi się do wpisu Z. do rejestru związków komunalnych. Z kolei zgodnie z wyrokiem WSA z dnia 27.01.2006r., VI SA/Wa 2118/05 fakt posiadania osobowości prawnej przez związek komunalny oraz nadanie mu numerów NIP i REGON nie kwalifikuje tego podmiotu jako przedsiębiorcy. Wskazano także, iż zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 20.12.1996r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997r. nr 9, poz. 43 ze zm.) działalność gospodarcza prowadzona przez związek w zakresie użyteczności publicznej może być prowadzona wyłącznie w formach zakładu budżetowego lub spółki prawa handlowego (por. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 19.10.1999r., III CZ 112/99, OSNC 2000/4/78).