Wyrok WSA w Krakowie z dnia 20 stycznia 2010 r., sygn. III SA/Kr 315/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie : WSA Bożenna Blitek spr. WSA Elżbieta Kremer Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi Z. U. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 13 lutego 2009 r. , Nr: [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego I. uchyla zaskarżoną decyzję . II. orzeka , że uchylona decyzja nie może być wykonana , III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 365 zł (trzysta sześćdziesiąt pięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

W dniu [...] 2005r. Zastępca Dyrektora Zarządu Dróg Wojewódzkich wydał decyzję Nr [...], w której orzekł o przywróceniu pasa drogowego drogi wojewódzkiej Nr [...] do stanu poprzedniego w km 1+148 oraz wymierzył Z. U. karę pieniężną za umieszczenie tablicy reklamowej w wysokości 12.348 zł. Uzasadniając swoją decyzję organ I instancji wyjaśnił, iż w dniu 9 czerwca 2004r. pracownicy Zarządu Dróg Wojewódzkich - Rejonu Dróg Wojewódzkich podczas rutynowej kontroli pasa drogowego drogi wojewódzkiej Nr [...] stwierdzili, że została umieszczona w km 1+148 w miejscowości O., ul. A tablica reklamowa o treści: "[...]". Przedmiotowa reklama wskazywała na miejsce wykonywania działalności oraz rodzaj tej działalności, co pozwoliło na ustalenie danych osobowych właściciela reklamy. Ponadto dokonano pomiarów powierzchni tablicy, które wykazały, że łączna powierzchnia reklamowa wynosi 2,40 m2 [(1 m x 1,20 m) x 2 (dwustronna)].W takich okolicznościach. Zarząd Dróg Wojewódzkich - Rejon Dróg Wojewódzkich pismem z dnia 22 czerwca 2004r, nr [...] wezwał Z. U. jako właściciela reklamy do jej usunięcia z pasa drogowego w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. Organ pouczył, iż bezskuteczny upływ wyznaczonego terminu skutkować będzie wszczęciem postępowania administracyjnego w sprawie przywrócenia pasa drogowego do stanu poprzedniego i naliczeniem kar za samowolne zajęcie pasa drogowego. Po upływie wyznaczonego terminu organ I instancji stwierdził, iż pomimo interwencji, i zobowiązania się Z. U. do usunięcia reklamy w terminie do 15 maja 2005 roku - Z. U. reklamy nie usunął z pasa drogowego, co wykazały ponowne kontrole w dniach 6 września 2004r. i 17 maja 2005r. Przedmiotowa reklama nie została jednak usunięta do dnia ostatniej kontroli przedmiotowej drogi, która miała miejsce 17 maja 2005r. i z tego względu organ orzekł o przywróceniu pasa drogowego do stanu poprzedniego. Natomiast stosownie do treści art. 40 ust. 12 ustawy o drogach publicznych, za zajęcie pasa drogowego zarządca drogi wymierza, w drodze decyzji administracyjnej, karę pieniężną w wysokości 10-krotności opłaty ustalanej zgodnie z ust. 4-6 tej ustawy. Ze względu na poczynione ustalenia, a w szczególności okoliczności, że właściciel reklamy nie przedłożył jakiegokolwiek dowodu potwierdzającego otrzymanie zezwolenia na umieszczenie reklamy w pasie drogowym w okresie od 9 czerwca 2004r. do 17 maja 2005r. oraz brak takiego zezwolenia w aktach Zarządu Dróg Wojewódzkich, organ wskazał, iż działania właściciela reklamy miały charakter samowolny wyczerpując tym samym dyspozycję zawartą w przytoczonym art. 40 ust. 12 pkt 1 ustawy o drogach publicznych. Z uwagi natomiast na fakt, iż reklama była usytuowana w pasie drogowym bez zezwolenia w okresie od 9 czerwca 2004r. do 17 maja 2005r. została naliczona kara w wysokości 12.348 zł. Wysokość kary została obliczona na podstawie art. 40 ust. 6 i ust. 12 cyt. ustawy o drogach publicznych oraz § 4 pkt 3 uchwały Nr [...] Sejmiku Województwa z dnia 28 czerwca 2004r. w sprawie stawek opłat za zajmowanie pasa drogowego dróg wojewódzkich województwa na cele nie związane z potrzebami drogami lub ruchu drogowego.