Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 18 lutego 2010 r., sygn. II SA/Bk 751/09

1. Ustalone przez radę gminy stawki procentowe jednorazowej opłaty, o której mowa w art. 36 ust. 4 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) mają charakter norm generalnych i abstrakcyjnych.

2. Upoważnienia do stanowienia norm o charakterze generalnym i abstrakcyjnym nigdy nie można wyprowadzać z zawartego w przepisie odesłania do odpowiedniego stosowania innego przepisu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Sędziowie sędzia NSA Stanisław Prutis, sędzia WSA Małgorzata Roleder, Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 lutego 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody P. na uchwałę Rady Gminy Juchnowiec Kościelny z dnia 29 marca 2007 r. nr VI/25/07 w przedmiocie ustalenia wysokości jednorazowej opłaty, wynikającej ze wzrostu wartości nieruchomości - stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.-

Uzasadnienie

Skargą z dnia 26.10.2009r. (data nadania skargi w urzędzie pocztowym) Wojewoda P. wniósł o orzeczenie niezgodności z prawem uchwały Rady Gminy Juchnowiec Kościelny z dnia 29.03.2007r. Nr VI/25/07 w sprawie ustalenia wysokości jednorazowej opłaty, wynikającej ze wzrostu wartości nieruchomości. Mocą tej uchwały, wydanej w oparciu o art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 63 ust. 3 w związku z art. 36 i 37 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustalona została stawka w wysokości 20% służąca naliczaniu jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z wydanymi ostatecznymi decyzjami o warunkach zabudowy (par. 1 - szy uchwały). W paragrafie 2 - gim uchwały orzeczono, iż stawka powyższa obowiązuje w Gminie Juchnowiec Kościelny na obszarach nieobjętych planami zagospodarowania przestrzennego. W paragrafie 3 - im wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy, a w paragrafie 4 - tym stwierdzono, iż uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy Juchnowiec Kościelny. Wojewoda stwierdził, że uchwała jest sprzeczna z prawem, ponieważ ustalenie stawki procentowej służącej pobieraniu jednorazowych opłat, o których mowa w art. 36 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Wojewoda nawiązał do stanowiska zawartego w wyroku NSA z dnia 6.03.2008r. sygn. IIOSK 1887/07, w którym NSA stwierdził, że rada gminy nie jest - wobec braku szczególnej podstawy prawnej - uprawniona, w sytuacji gdy brak miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, do ustalania wysokości stawek procentowych opłaty od wzrostu wartości nieruchomości w związku z wydaniem decyzji o warunkach zabudowy i nie jest także uprawniony do jej ustalania w konkretnych decyzjach - wójt, burmistrz, prezydent. Uznając naruszenie prawa kwestionowaną uchwałą za istotne organ nadzoru wniósł o orzeczenie o niezgodności uchwały z prawem.