Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 26 sierpnia 2010 r., sygn. II SA/Go 458/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Linska-Wawrzon Sędziowie Sędzia WSA Joanna Brzezińska Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.) Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi D.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami oddala skargę

Uzasadnienie

Prezydent Miasta decyzją z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] działając na podstawie art. 182 § 2 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. -Kodeks karny wykonawczy (Dz. U. z 1997r. Nr 90, poz. 557, ze zm. ), § 11 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 21 stycznia 2004 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2004r. Nr 24, poz. 215, ze zm. ) oraz art. 104 k.p.a. cofnął D.B. PESEL [...], zam. [...] uprawnienia do kierowania pojazdami kat. A, B, C, B+E, C+E na okres 5 (pięciu) lat, tj. od dnia [...].09.2005 r. do dnia [...].09.2010 r., wskazując w uzasadnieniu powyższej decyzji, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją nr [...], z dnia [...] sierpnia 2009 r. uchyliło w całości zaskarżoną decyzję nr [...] z dnia [...] maja 2009 r., przekazując ją do ponownego rozpatrzenia podnosząc, iż zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem przepisów art. 107 § 1 i 3 k.p.a. z uwagi na brak wystarczającego uzasadnienia prawnego i faktycznego oraz naruszenia art. 184 k.k.w., zgodnie z którym Sąd przesyłając odpis wyroku, w którym orzeczono środek karny, albo zawiadomienie o wymierzeniu takiego środka, winien podać na podstawie treści wyroku datę początkową, od której należy liczyć okres wykonywania tego środka. W wyroku takiej daty nie sprecyzowano. Na podstawie art. 13 § 1 k.k.w. zwrócono się z wnioskiem do Sądu Rejonowego o rozstrzygnięcie wątpliwości do wykonania wyroku celem prawidłowego naliczenia orzeczonego zakazu prowadzenia pojazdów. O terminie posiedzenia ww sprawie Sąd zawiadomił organ. Jednocześnie w dniu [...] września 2009 r. na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. zawieszono postępowanie administracyjne w przedmiocie cofnięcia p. B.D. uprawnień do kierowania pojazdami wg kat. A, B, C, B+E, C +E w trybie art. 182 § 2 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - kodeks karny wykonawczy ( Dz. U. Nr 90, poz. 557, ze zm,). Do przedmiotowej sprawy w dniu 29 grudnia 2009 r. wpłynęło z Sądu Rejonowego postanowienie z dnia [...] grudnia 2009 r, sygn. akt VII K 394/04, w którym to Sąd postanowił rozstrzygnął wątpliwość, w ten sposób, iż orzeczony w wyroku sygn. akt VII K 394/04 przeciwko p. B.D. zakaz prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych obowiązuje od dnia [...] września 2005 r. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że w wyroku z dnia [...] marca 2005 r. w sprawie VII K 394/04 Sąd Rejonowy skazał Pana za przestępstwo z art. 177§ 2 k.k. i art. 178a § 1k.k. Tytułem środka karnego Sąd orzekł zakaz prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych na okres 5 (pięciu) lat. W punkcie V wyroku Sąd zaliczył na poczet zakazu okres zatrzymania prawa jazdy od dnia [...].06.2002 r. mimo, iż faktycznie prawa jazdy D.B. nie zatrzymano. Wyrok uprawomocnił się w dniu 13 września 2005 r. lecz kierując do wykonania zakaz prowadzenia pojazdów sąd nie określił daty początkowej, od której należy liczyć okres wykonywania tego środka. Zgodnie z treścią postanowienia zakaz prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych wobec D.B. obowiązuje od chwili uprawomocnienia się wyroku, tj. od dnia [...].09.2005 r. do dnia [...].09.2010 r. Zgodnie z art. 182 § 2 k.k.w. (Dz. U. z 1997 r. Nr 90, poz. 557, ze zm.) w razie orzeczenia zakazu prowadzenia pojazdów, sąd przesyła odpis wyroku odpowiedniemu organowi administracji rządowej lub samorządu terytorialnego właściwemu dla miejsca zamieszkania skazanego. Organ, do którego przesłano orzeczenie zawierające zakaz prowadzenia pojazdów, zobowiązany jest cofnąć uprawnienia do ich prowadzenia w orzeczonym zakresie oraz nie może wydać tych uprawnień w okresie obowiązywania zakazu, zgodnie z art. 91 pkt 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, ze zm.). Wobec powyższego w dniu [...] stycznia 2010 r. na podstawie art. 97 § 2 k.p.a. organ podjął z urzędu zawieszone postępowanie. Stosownie do treści § 11 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 21 stycznia 2004 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2004 r. Nr 24, poz. 215, ze zm.) prawo jazdy, w którego zakresie ustalony został zakaz przechowuje się w teczce akt ewidencyjnych kierowcy i tym samym dokument prawa jazdy podlega zwrotowi. Organ wydając niniejszą decyzję administracyjną o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami oparł się wyłącznie na dowodzie z dokumentów, tj. prawomocnym wyroku i postanowieniem Sądu. Kodeks Postępowania Administracyjnego określa, że dokument jako dowód -stanowi najważniejszy i powszechny środek dowodowy w postępowaniu administracyjnym. Dokument urzędowy korzysta z tzw. domniemania prawdy. Sporządzony jest przez uprawniony organ w przewidzianej formie, a treść dokumentu uważa się za prawdziwą, dlatego tut. organ wykonując orzeczenie prawomocnego wyroku przyjął dokumenty Sądu za podstawę niniejszej decyzji. Po upływie orzeczonego środka karnego w postaci zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych, podlega Pan kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji w trybie art. 114 ust. 1 pkt 2 lit a ww ustawy - Prawo o ruchu drogowym. Na kontrole sprawdzenie kwalifikacji należy pobrać zaświadczenie z tut. Wydziału i ustalić termin egzaminu w Wojewódzkim Ośrodku Ruchu Drogowego. Cytowane sformułowanie "podlega" oznacza, że decyzje podejmowane na podstawie tego przepisu nie zostały pozostawione uznaniu organu orzekającego, lecz mają charakter rozstrzygnięcia związanego, (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego sygn. II SA 652/99 z dnia 24.06.1999r. ). Na podstawie art. 140 ust. 2 ww ustawy - Prawo o ruchu drogowym, decyzję o przywróceniu cofniętego uprawnienia wydaje się po ustaniu przyczyny, która spowodowała jego cofnięcie.