Wyrok WSA w Warszawie z dnia 22 października 2010 r., sygn. VIII SA/Wa 649/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Kot /sprawozdawca/, Sędziowie Sędzia WSA Leszek Kobylski, Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2010 r. sprawy ze skargi P. M. - wspólnika spółki cywilnej D. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie płatności rolnośrodowiskowych 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku

Uzasadnienie

1.1. Zaskarżoną decyzją z [...] maja 2010 r., po rozpatrzeniu odwołania W. K. jako pełnomocnika wspólników "Dz. A." s. c. (dalej: Spółka"), uzupełnionego przez P. M. jako wspólnika Spółki, Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. (dalej: "organ odwoławczy") utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR (dalej: "organ I instancji") z [...] grudnia 2009 r. Przedmiotem tych decyzji było umorzenie w całości postępowania administracyjnego w sprawie przyznania płatności rolnośrodowiskowej na rok 2009. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organy wskazały między innymi przepisy art. 29 i art. 105 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej: "K.p.a.").

1.2. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie organ odwoławczy wyjaśnił, że wniosek o przyznanie płatności rolnośrodowiskowej na 2009 r. złożyła spółka cywilna "Dz. A.". Wniosek ten został podpisany przez P. M. w imieniu Spółki jako jej wspólnika. Organ I instancji zauważył, że spółka cywilna nie posiada zdolności prawnej (podmiotowości) i nie może zostać beneficjentem płatności. Nie posiada zatem przymiotu strony w rozumieniu art. 29 K.p.a. Wspólnicy, którym służy prawo strony, nie złożyli wniosku o przyznanie płatności. Organ nie może zatem przyznać płatności, o którą występuje Spółka, na rzecz jej wspólników. Powołał się przy tym na § 21 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 26 lutego 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Programu rolnośrodowiskowego", objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. Nr 33, poz. 262 ze zm.; dalej: "rozporządzenie").