Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 27 lutego 2013 r., sygn. II SA/Gd 209/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Antończyk, Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Górska, Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Maria Flisikowska, po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 27 lutego 2013 r. sprawy ze skargi B. D. i Z. J. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 17 lutego 2012 r., nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych w celu usunięcia nieprawidłowości w stanie technicznym obiektu budowlanego oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 15 grudnia 2011 r., nr [[...]], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, działając na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 1 i art. 81 ust. 1 pkt 2 i ust. 4, art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r., nr 243, poz. 1623, ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071, ze zm.) nakazał współwłaścicielkom obiektu budowlanego B. D. i Z. J. w terminie do dnia 30 stycznia 2012 r. usunąć nieprawidłowości mogące powodować zagrożenie dla życia i zdrowia ludzi, stwierdzone w zakresie stanu technicznego budynku mieszkalnego przy ul. K. nr [[...]] w M., to jest nadbudować komin, zawierający przewód wentylacyjny i spalinowy, do którego podłączony jest piec gazowy dwufunkcyjny zainstalowany w kuchni w parterze budynku nr [[...]]. Nadbudowę wykonać na wysokość minimum 0,3 m ponad kalenicę dachu sąsiedniego budynku nr [[...]]. Roboty budowlane nakazano realizować pod kierunkiem osoby posiadającej prawo do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie.

Organ ustalił, że właścicielkami budynku mieszkalnego jednorodzinnego nr [[...]] są B. D. i Z. J. Budynek jest częściowo podpiwniczony, parterowy z poddaszem użytkowym. Wybudowany został w pierwszej połowie XX wieku w formie zabudowy bliźniaczej z sąsiednim budynkiem nr [[...]], położonym na działce nr [[...]]. Jest wyposażony w instalację elektryczną, wodno - kanalizacyjną, grzewczą c.o. oraz gazową, której rozbudowa nastąpiła w oparciu o pozwolenie na budowę wydane przez Kierownika Urzędu Rejonowego z dnia 1 września 1997 r. W trakcie kontroli utrzymania budynku przeprowadzonej w dniu 2 sierpnia 2008 r. ustalono w szczególności, że na parterze budynku, w kuchni, zainstalowany jest piec gazowy c.o., włączony do przewodu spalinowego w istniejącym kominie i kuchenka gazowa czteropalnikowa. Pomieszczenie kuchni włączone jest do przewodu wentylacyjnego usytuowanego w tym samym kominie. Stwierdzono, że wysokość komina zawierającego wskazane przewody kominowe jest nieprawidłowa - wyprowadzony na wysokość ponad 30 cm nad dach budynku nr [[...]] jest ok. 1 m niższy od znajdującej się w jego bezpośrednim sąsiedztwie budynku mieszkalnego nr [[...]] (ściany wybudowanej na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę udzielonej B. S. w dniu 4 czerwca 2008 r.). Jak ustalono, w protokole okresowej kontroli rocznej przewodów kominowych nr [[...]], sporządzonej przez mistrzów kominiarskich w dniu 16 czerwca 2011 r., stwierdzono, że wysokość komina jest za niska, co powoduje podczas spalania nawiew spalin do przewodów wentylacyjnych. Zalecono podwyższenie komina, które zlikwiduje nieprawidłowości spowodowane wybudowaniem sąsiadującego budynku. Jak następnie ustalił organ nadzoru budowlanego, zalecenie to nie zostało wykonane do dnia kontroli przez ten organ. W protokole sporządzonym w dniu 2 sierpnia 2011 r. pracownicy organu nadzoru budowlanego zobowiązali współwłaścicielki budynku nr [[...]] do niezwłocznego usunięcia w szczególności nieprawidłowości powodującej wadliwe funkcjonowanie przewodów kominowych, związanej ze zbyt niską wysokością czynnego komina. W dniu 2 listopada 2011 r. przeprowadzono kontrolę budynku od zewnątrz, w trakcie której stwierdzono, że funkcjonujący w budynku nr [[...]] komin nie został nadbudowany i nadal jest niższy od ściany sąsiedniego budynku nr [[...]]. W związku z powyższym organ nadzoru budowlanego wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie stanu technicznego budynku nr [[...]]. Uznał organ, że przedstawiony stan nieprawidłowości jest sprzeczny z przepisami § 140 ust. 1 i § 142 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. nr 75, poz. 690, ze zm.) i z przepisami przywołanej w załączniku do rozporządzenia normy PN-B-10425/1989. Uznał organ pierwszej instancji, że wyższa od komina ściana budynku nr [[...]] stanowi przeszkodę zakłócającą prawidłowe funkcjonowanie przewodów kominowych w budynku nr [[...]], co może powodować zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi, a w związku z tym konieczne jest nadbudowanie komina na odpowiednią wysokość. Organ odniósł się także do zarzutów zgłaszanych przez B. D. i Z. J. w toku postępowania administracyjnego, wskazując między innymi, że sąsiedni budynek jest rozbudowywany na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, która nie została wzruszona w postępowaniu wznowieniowym. Opisał przy tym inne toczące się postępowanie administracyjne, przed organem architektoniczno - budowlanym, Wojewodą, w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia 4 czerwca 2008 r. (decyzja z dnia 26 września 2009 r. nr [[...]]), wskazał także na odrębne postępowanie dotyczące rozbudowy budynku mieszkalnego nr [[...]]. Organ powołał się na art. 66 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo budowlane wskazując, że użytkowany w budynku nr [[...]] piec gazowy i kuchenka gazowa czteropalnikowa nakazują, w celu bezpiecznego użytkowania przewodów kominowych, zastosowanie się do zaleceń pokontrolnych, a więc nadbudowania komina ponad ścianę sąsiednią.