Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 29 stycznia 2014 r., sygn. II SA/Wr 825/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alicja Palus Sędziowie: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel (sprawozdawca) Sędzia WSA Anna Siedlecka Protokolant: Asystent sędziego Łukasz Cieślak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi E. A., M. L.i A. W. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia 30 września 2013 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego sporządzonego dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z infrastrukturą techniczną i zezwolenia na wznowienie robót budowlanych I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; III. zasądza od D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. na rzecz skarżącej A. W. kwotę 500 zł (słownie: pięćset złotych) z tytułu zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w J. (powoływany dalej jako: PINB, organ I instancji) w dniu 19 kwietnia 2010 r., wydał decyzję nr 38, którą zatwierdził na podstawie art. 51 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r.- Prawo budowlane (t. jedn. Dz. U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm. - dalej jako u.p.b.) przedłożony przez R.J. (powoływanego dalej jako inwestor) projekt budowlany zamienny dla budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z infrastrukturą techniczną, realizowanego na działce nr [...] w D. oraz udzielił zezwolenia na wznowienie robót budowlanych. Z decyzji tej wynika, że postępowanie, w którym wydano to pozwolenie poprzedziło ustalenie realizacji przez inwestora budowy w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w wydanym przez Starostę J. pozwoleniu na budowę z dnia 2 września 2008 r. PINB stwierdził, że istotne odstąpienie od udzielonego pozwolenia na budowę polegało na wykonaniu pod częścią obiektu podpiwniczenia, którego nie obejmował zatwierdzony projekt oraz na podniesieniu obiektu o około 90 cm. Postanowieniem z dnia 30 października 2009 r. nakazano inwestorowi wstrzymać prowadzenie robót budowlanych i przedstawić inwentaryzację geodezyjną wraz z ekspertyzą wykonanych robót budowlanych, zawierającą między innymi ocenę zgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (w skrócie m.p.z.p.) lub decyzją o warunkach zabudowy oraz przepisami Prawa budowlanego. W dniu 8 grudnia 2009 r. inwestor przedłożył żądane dokumenty. Następnie decyzją z 28 grudnia 2009 r. nałożono na inwestora obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego. Równolegle do toczącego się postępowania przed organem nadzoru budowlanego stopnia powiatowego, Starosta J. decyzją nr [...] z dnia 12 lutego 2010 r. uchylił pozwolenie na budowę z dnia 2 września 2008 r. W dniu 19 kwietnia 2010 r. inwestor przedłożył projekt zamienny. W tym stanie sprawy, PINB decyzją nr 38 z dnia 19 kwietnia 2010 r. zatwierdził zamienny projekt budowlany, zezwalając jednocześnie na wznowienie robót budowlanych oraz zobowiązując inwestora do uzyskania pozwolenia na użytkowanie.