Wyrok WSA w Krakowie z dnia 14 marca 2014 r., sygn. II SA/Kr 31/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Daniel Sędziowie : WSA Mirosław Bator (spr.) WSA Waldemar Michaldo Protokolant : Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2014 r. sprawy ze skargi B. W. i L. W. na postanowienie nr [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 24 października 2013 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania skargę oddala

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. postanowieniem z dnia 5 lipca 2013 r. nr [....] działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., art. 80 ust. 2 pkt 1 w związku z art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wykonywanych na działce o nr ewid. [....] w P. robót budowlanych związanych ze zmianą sposobu użytkowania budynku gospodarczego na mieszkalny, a także jego przebudową oraz nadbudową i instalacjami wewnętrznymi do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego (wydanie decyzji o warunkach zabudowy) przez Burmistrza Gminy i Miasta P. W uzasadnieniu organ wskazał, że prowadzone postępowanie wykazało, że z obrotu prawnego wyeliminowane zostały decyzje uprawniające J.J. i K.J. - inwestorów, do zrealizowania przedmiotowej inwestycji. W związku z powyższym zrealizowana już inwestycja stoi w sprzeczności z prawem i wymaga prowadzenia przez organ postępowania naprawczego w trybie art. 51 Prawa budowlanego w toku którego zgodnie z treścią decyzji MWINB w K. z dnia 14 czerwca 2012 r. PINB w P. winien między innymi ustalić zgodność wykonanych robót z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zgodnie ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonym w wyroku z dnia 22 czerwca 2007 r., sygn. akt II OSK 945/06, a także wyroku z dnia 18 marca 2008 r., sygn. akt II OSK 252/07 decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu może być wydana przez właściwy organ na podstawie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym na zasadzie rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego. Sądy różnie interpretują zasadność kontroli PINB w postępowaniu naprawczym decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Jednak przeważa pogląd koniecznej oceny zgodności decyzji wydanej przez PINB z ustawą o planowaniu przestrzennym. W wyroku WSA w Rzeszowie z dnia 22 października 2008 r. sygn. akt SA/Rz 841/07 sąd uznał, że postępowanie w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy stanowi zagadnienie wstępne dla postępowania naprawczego organu nadzoru budowlanego. Jednocześnie w orzecznictwie przyjmuje się za zasadne skorzystanie z instytucji określonej w art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. tj. zawieszenia postępowania naprawczego do czasu zakończenia sprawy, której przedmiotem są warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla spornej inwestycji. Organ wskazał, że stanowisko to jest zasadne także w świetle wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 20 grudnia 2007 r., sygn. akt P 37/06.