Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 15 września 2014 r., sygn. II SA/Bd 245/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie: Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Protokolant Starszy sekretarz sądowy Ewa Majchrzak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 września 2014r. sprawy ze skargi E.Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza [...] z dnia [...] października 2013r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od organu na rzecz skarżącego kwotę 159 (sto pięćdziesiąt dziewięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] nr [...] Burmistrz G., na podstawie art. 98a ust.1 i 1a oraz art. 148 ust. 1-3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2010 r. nr 102, poz. 651 ze zm., dalej powoływanej jako ustawa o gospodarce nieruchomościami) oraz § 1 pkt 1 uchwały nr XXI/175/2008 Rady Miejskiej w Gniewkowie z dnia 31 marca 2008 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek procentowych opłat adiacenckich (Dz.U. Wojew. Kujaw.-Pom. z 2008r. nr 70, poz. 1165, dalej powoływanej też jako uchwała nr XXI/175/2008) i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej powoływanej jako kpa) ustalił z urzędu względem skarżącego E. Ś. opłatę adiacencką w wysokości [...] z tytułu wzrostu wartości - stanowiącej jego własność - nieruchomości nr [...] o pow. [...] ha, położonej w G. przy ul. [...], w związku z dokonanym jej podziałem na działki nr [...]. Jednocześnie organ określił, że ustaloną opłatę należy wnieść w terminie 14 dnia od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że w dniu [...] Rada Miejska w G. podjęła uchwałę w sprawie ustalenia wysokości stawek procentowych opłat adiacenckich, że po wejściu w życie tej uchwały, na wniosek skarżącego decyzją z dnia [...] został zatwierdzony podział przedmiotowej działki nr [...] na działki nr [...] oraz, że w związku z tym wszczęto posterowanie w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku dokonanego jej podziału, a następie w celu ustalenia czy rzeczywiście doszło do wzrostu wartości nieruchomości zwrócono się do rzeczoznawcy majątkowego w celu wykonania operatu szacunkowego i dokonano oględzin spornej nieruchomości. Zdaniem organu wykonany w sprawie przez powołanego rzeczoznawcę operat szacunkowy z dnia [...] odpowiada wymogom obowiązujących przepisów prawa oraz powszechnym zasadom wyceny. Rzeczoznawca majątkowy przy wycenie nieruchomości zastosował podejście porównawcze, metodę korygowania ceny średniej. Według organu biegły dokonał rzetelnego opisu wyceny nieruchomości i uwzględnił całe uzbrojenie terenu. Uzasadnił on wybór nieruchomości podobnych i na podstawie wyliczeń określił wartość nieruchomości przed i po podziale, przyjmując stan nieruchomości przed podziałem na dzień wydania decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości, zaś po podziale na dzień, w którym decyzja ta stała się ostateczna. Organ stwierdził, że sporządzony operat jest spójny i logiczny, zrozumiały, uwzględnia wszystkie elementy, które mogły mieć wpływ na wartość nieruchomości, wyjaśnia założenia przyjęte przy dokonywaniu wyceny oraz ukazuje wpływ cech rynkowych na wartość nieruchomości. Zdaniem organu dowód ten nie budzi zatem wątpliwości, co do poczynionych w nim ustaleń, tj. że nastąpił wzrost wartości nieruchomości w wyniku jej podziału z [....] zł na [...] zł, a więc o kwotę [...] zł. Przyjmując więc 30 % stawę procentową opłaty adiacenckiej określonej w § 1 pkt 1 uchwały nr XXI/175/2008 należało, jak podsumował organ, ustalić wysokość opłaty adiacenckiej na kwotę [...] zł ([...] zł x 30 % = [...]) i obciążyć nią skarżącego, jako że obowiązek ponoszenia opłaty adiacenckiej spoczywa na osobie będącej właścicielem nieruchomości w dniu, w którym decyzja organu zatwierdzająca projekt podziału tej nieruchomości stała się ostateczna.