Wyrok WSA w Warszawie z dnia 9 lipca 2015 r., sygn. VI SA/Wa 764/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Sędzia WSA Jacek Fronczyk (spr.) Protokolant st. ref. Katarzyna Zielińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lipca 2015 r. sprawy ze skargi T. S.A. z siedzibą w K. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] października 2014 r. nr [...]; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na rzecz skarżącej T. S.A. z siedzibą w K. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Pismem z dnia [...] lipca 2014 r. T. z siedzibą w K. zwróciła się do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z wnioskiem o zezwolenie na zlokalizowanie w pasie drogowym drogi krajowej nr [...] w miejscowości P., obręb nr [...], W., dwóch linii kablowych SN 15 kV.

Decyzją z dnia [...] października 2014 r. nr [...] Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, stosując art. 39 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 260 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), odmówił T. z siedzibą w K. udzielenia zezwolenia na zlokalizowanie w pasie drogowym drogi krajowej nr [...] w miejscowości P., obręb nr [...], W., dwóch linii kablowych SN 15 kV.

W motywach rozstrzygnięcia organ podał, że zgodnie z art. 39 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy o drogach publicznych, zabrania się lokalizacji w pasie drogowym obiektów budowlanych, umieszczania urządzeń, przedmiotów i materiałów niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego. Udzielenie zezwolenia na zlokalizowanie przedmiotowych linii w pasie drogowym drogi krajowej nr [...] stanowiłoby naruszenie tego przepisu, a także przepisów rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 43, poz. 430 ze zm.). Stosownie do § 140 ust. 6 ww. rozporządzenia, infrastruktura liniowa wzdłuż drogi poza terenem zabudowy powinna być wykonana w taki sposób, aby nie ograniczała możliwości przebudowy albo remontu drogi. Mając na uwadze natężenie ruchu na drodze krajowej nr [...] na terenie Gminy P., które wynosi około 40.000 pojazdów na dobę, oraz posiadaną przez GDDKiA dokumentację przebudowy drogi krajowej nr [...] m.in. w ww. miejscowości, w ramach której przewidziana jest budowa dróg zbiorczych w pasie drogowym tej drogi oraz ekranów akustycznych, zasadnym jest zabezpieczenie pasa drogowego dla wskazanej infrastruktury drogowej. Ilość sieci uzbrojenia istniejąca już w pasie drogowym stanowi znaczące utrudnienie w pełnieniu zadań związanych z potrzebami zarządzania drogami i potrzebami ruchu drogowego. W przypadku awarii kabla, jego uszkodzenia lub innych prac remontowych, zachodzi konieczność zajęcia pasa, co także wiąże się z utrudnieniami i ograniczeniami w ruchu drogowym oraz wpływa na obniżenie poziomu bezpieczeństwa ruchu drogowego na drodze krajowej. Z rysunku załączonego do wniosku wynika, że działki przyległe do pasa drogowego drogi krajowej nr [...], na obszarze objętym wnioskiem, nie są zabudowane na całej długości w rejonie granicy z pasem drogowym, co - zdaniem GDDKiA - pozwala na lokalizację ww. linii na ich terenie.