Wyrok WSA w Kielcach z dnia 20 lipca 2016 r., sygn. II SA/Ke 483/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.),, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Magdalena Niźnik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lipca 2016 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego Kielce - Wschód w Kielcach na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r., znak: [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy uchyla zaskarżoną decyzję.

Uzasadnienie

Decyzją z [...] r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., po rozpatrzeniu odwołania T.a G.ego od decyzji wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta Kielce z 24 sierpnia 2015 r. w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy kategorii B, na okres 3 miesięcy od 5.07. do 5.10.2015 r. włącznie, wraz z nadaniem decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności, na podstawie art. 138 § 2 w związku z art. 127 § 2 kpa uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.

W uzasadnieniu organ odwoławczy powołując się na treść decyzji organu I instancji podał, że na wniosek Komendy Miejskiej Policji w K. z 5 lipca 2015 r. wszczęte zostało wobec T.a G.ego postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy na okres 3 miesięcy. Z przesłanych przez Komendę Miejską Policji w K. dokumentów wynikało, że 5 lipca 2015 r. T. G. w K. na ulicy Ściegiennego, kierując samochodem przekroczył dozwoloną prędkość na obszarze zabudowanym o 71 km/h. Pomiar prędkości został zarejestrowany video rejestratorem i okazany kierującemu. Za popełnione wykroczenie kierowca został ukarany w postępowaniu mandatowym mandatem karnym w kwocie 400 zł, który przyjął, otrzymał 10 punktów karnych oraz zatrzymano mu prawo jazdy kat. B wydane przez Prezydenta Miasta Kielce. W związku ze złożonym przez T.a G.ego wnioskiem o umorzenie postępowania w całości, w którym kwestionował zasadność opisanego wyżej wniosku, Wydział Ruchu Drogowego Komendy Miejskiej Policji w K. poinformował, że wniosek o zatrzymanie prawa jazdy T.owi G.emu za przekroczenie dopuszczalnej prędkości o 71 km/h jest zasadny i podlega wykonaniu, a interwencja została zakończona prawomocnym mandatem karnym. Organ I instancji podkreślił, że prowadząc postępowanie zmierzające do wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy w związku z wnioskiem Policji, która jest jedynym organem decydującym o prowadzeniu ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, nie jest uprawniony do kwestionowania prawidłowości wynikających z ewidencji wpisów. Ze względu na fakt, że T. G. podczas kontroli drogowej nie kwestionował trybu wdrożenia postępowania mandatowego za popełnione wykroczenie, który był jedynym trybem pozwalającym na skierowanie sprawy na drogę sądową, organ na obecnym etapie postępowania nie ma prawa badania prawidłowości zatrzymania prawa jazdy. Nie ma też prawa do powtórnego rozpoznawania sprawy i wyjaśnienia kwestii oznakowania miejsca zdarzenia. Mandat karny kredytowy stał się prawomocny z chwilą pokwitowania jego odbioru przez ukaranego, organ nie jest zaś właściwy do rozpatrywania okoliczności popełnienia wykroczenia, w tym też aspektu właściwego oznakowania drogi. Rozpoznając odwołanie od powyższej decyzji Kolegium stwierdziło, że została ona wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. Wskazało, że przepisy art. 102 ust. 1 pkt 4 i art. 102 ust. 1c ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r., poz.155), mają charakter obligatoryjny, a zatem w przypadku wystąpienia określonych w nim okoliczności, organ administracyjny ma obowiązek wydać decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy, nadając jej rygor natychmiastowej wykonalności. Nie zwalnia to jednak organu orzekającego od przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego zgodnie z ustawą kpa, albowiem nowelizacja ustawy o kierujących pojazdami, w zakresie zatrzymywania kierowcom praw jazdy za przekroczenie dozwolonej prędkości o więcej niż 50 km/h w terenie zabudowanym, która weszła w życie 18 maja 2015 r. wprowadziła dla użytkowników dróg nową dolegliwość. Kierowca, który przekroczył tak znacznie prędkość w terenie zabudowanym, nie tylko zostaje ukarany mandatem i punktami karnymi, ale również zostaje mu zatrzymane prawo jazdy na 3 miesiące. Ponieważ więc jest to nowa instytucja, postępowanie organu musi charakteryzować się szczególną starannością.