Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 21 grudnia 2016 r., sygn. IV SAB/Po 106/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Grossmann (spr.) Sędziowie WSA Donata Starosta WSA Anna Jarosz po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 21 grudnia 2016 r. sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. w [...] na bezczynność Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w przedmiocie przekazania odwołania od decyzji oddala skargę

Uzasadnienie

Nieprawomocnym postanowieniem z 24 maja 2016 r., sygn. akt IV SAB/Po 38/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny (WSA) w Poznaniu odrzucił skargę [...] na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Poznaniu w przedmiocie nieprzekazania odwołania od decyzji.

W uzasadnieniu tego postanowienia WSA podał, że w dniu 22 marca 2016 r. [...] (zwana też dalej "Spółką" lub "Skarżącą") złożyła skargę na przewlekłość i bezczynność Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska (dalej w skrócie: "WWIOŚ") w zakresie nieprzekazania w ustawowym terminie do Głównego Inspektora Ochrony Środowiska (dalej w skrócie: "GIOŚ") odwołania od decyzji WWIOŚ z [...] lutego 2016 r. nr [...] Dalej WSA podniósł, że skarga dotyczyła bezczynności organu, która zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej w skrócie: "p.p.s.a.") podlega kontroli sądów administracyjnych, z tym że dotyczy wyłącznie przypadków określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a. Przytoczywszy treść art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. WSA wyjaśnił, że badając, przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi, jej dopuszczalność, uznał, iż zgłoszone przez Spółkę żądanie przekazania odwołania skierowane do WWIOŚ nie dotyczyło sprawy, w której organ obowiązany byłby podjąć jakiekolwiek działania, o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a., w tym również wymienione w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Przekazanie odwołania nie następuje w drodze decyzji administracyjnej, postanowienia ani pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego. Nie stanowi również innego aktu lub czynności w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., gdyż czynność przekazania odwołania nie rozstrzyga o uprawnieniach bądź obowiązkach skarżącego wynikających z przepisów prawa. Niniejsza sprawa nie podlega zatem kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne - na poparcie czego WSA przywołał postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA) o sygn. akt I OSK 169/12. W konsekwencji WSA uznał, że skoro czynność organu w postaci przekazania odwołania nie jest aktem lub czynnością z art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a. i nie podlega kontroli sądów administracyjnych, to również skarga do sądu administracyjnego na bezczynność w tego rodzaju sprawie nie przysługuje stronie. Na marginesie wskazał, że ochrona praw jednostki w takim przypadku może nastąpić ewentualnie w drodze skargi na bezczynność organu II instancji w przedmiocie rozpoznania odwołania, po wyczerpaniu środka, o którym mowa w art. 37 § 1 k.p.a. Z uwagi na powyższe WSA - jak zastrzegł - nie rozpoznawał sprawy merytorycznie, a odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.