Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 6 grudnia 2017 r., sygn. II SA/Gd 727/17

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Asesor WSA Magdalena Dobek -Rak (spr.) po rozpoznaniu w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi M. S. i Ł. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 września 2017r., sygn. akt [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia o zgodności obiektu budowlanego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.

Uzasadnienie

M. S. i Ł. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 września 2017r., sygn. akt [..], utrzymujące w mocy postanowienie Wójta Gminy z dnia 4 maja 2017r. o odmowie wydania wnioskodawcom zaświadczenia potwierdzającego zgodność budynku gospodarczego położonego na działce nr [..] w obrębie geodezyjnym N. z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obrębu N.

Zaskarżone postanowienie wydane zostało w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

M. S.i Ł. S. zwrócili się do Wójta Gminy o wydanie zaświadczenia o zgodności lokalizacji budynku gospodarczego na działce nr [..] obręb N. z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Postanowieniem z dnia 4 maja 2017r. Wójt Gminy odmówił wydania zaświadczenia o żądanej treści. W uzasadnieniu powołał przepisy art. 217 § 2 k.p.a. ustanawiające warunki wydania zaświadczenia, które jest urzędowym potwierdzeniem istnienia określonego stanu prawnego lub faktycznego, stwierdzanego przez organ administracji na podstawie danych, którymi dysponuje. Po analizie złożonych przez wnioskodawców dokumentów, w tym postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 21 października 2016r. nakładającego na skarżących obowiązek przedłożenia zaświadczenia Wójta o zgodności budowy z ustaleniami obowiązującego planu, oraz postanowień miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego organ pierwszej instancji ustalił, że zaświadczenie o żądanej przez wnioskodawców treści jest wymagane w związku z prowadzonym przez organ nadzoru budowlanego postępowaniem dotyczącym zalegalizowania samowoli budowlanej polegającej na wybudowaniu budynku na terenie działki nr [...] w N. Ustalono, że budynek zlokalizowany na przedmiotowej działce jest dwukondygnacyjny (parter i poddasze użytkowe), ma dach dwuspadowy, wymiary w rzucie 7,07 m na 5,38 m plus wykusz o wymiarach 2,45 m na 0,76 m. Wysokość budynku wynosi około 5,45 m. Teren działki nr [..] objęty jest ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obrębu geodezyjnego N. na terenie gminy K. i leży w jednostce planu oznaczonej symbolem 8.ZD. Przeznaczeniem podstawowym terenu są ogródki działkowe. Funkcjami dopuszczalnymi są: zieleń urządzona - parkowa, zieleńce i skwery, lokalizacja urządzeń i obiektów infrastruktury technicznej oraz dróg wewnętrznych. Funkcjami wykluczonymi są: zabudowa mieszkaniowa i usługowa oraz zmiana sposobu użytkowania na cele mieszkalne. Plan miejscowy przewiduje zabudowę na indywidualnych działkach ogrodów, która nie może przekroczyć parametrów i wskaźników określonych dla altan i budynków gospodarczych związanych z prowadzeniem rodzinnych ogródków działkowych. W planie miejscowym nie ustala się gabarytów zabudowy ani geometrii dachów. W związku z takim brzmieniem zapisów planu przyjęto, że zabudowa działki winna być zgodna z parametrami określonymi w art. 2 pkt 9a ustawy z dnia 13 grudnia 2013r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz.U. z 2014r., poz. 40 ze zm.) oraz w Regulaminie rodzinnego ogrodu działkowego uchwalonego przez Krajową Radę Polskiego Związku Działkowców w dniu 1 października 2015r. Za dopuszczalną uznano zabudowę w postaci altan działkowych, przez którą należy rozumieć wolno stojący budynek rekreacyjno - wypoczynkowy lub inny obiekt budowlany spełniający taką funkcję, o powierzchni zabudowy do 35 m2 oraz wysokości do 5 m przy dachach stromych i do 4 m przy dachach płaskich (wysokość mierzona od poziomu gruntu do najwyższego punktu dachu), przy czym do powierzchni zabudowy nie wlicza się tarasu, werandy lub ganku, ile ich łączna powierzchnia nie przekracza 12 m. Odległość altany działkowej od granic działki nie może być mniejsza niż 3 m. Zgodnie z uchwalonym przez Krajową Radę Polskiego Związku Działkowców regulaminem rodzinnego ogrodu działkowego, działka może wyposażona w następujące urządzenia: 1) altanę działkową, 2) szklarnię, 3) tunel foliowy, 4) okna inspektowe, 5) studnię, sieć wodociągową, kanalizacyjną i sieć elektryczną, 6) zbiorniki wodne (basen, brodzik, oczko wodne), 7) pergole, trejaże, murki kwiatowe, ogródki skalne i kąciki wypoczynkowe, 8) piaskownicę, huśtawkę i inne podobne urządzenia rekreacyjne.