Wyrok WSA w Lublinie z dnia 21 czerwca 2018 r., sygn. III SA/Lu 2/18

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Tchórzewska (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal, Sędzia WSA Ewa Ibrom, Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Barański, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 7 czerwca 2018r. sprawy ze skargi Miasta P. na uchwałę Rady Powiatu P. z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie pozbawienia kategorii drogi powiatowej I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. zasądza od Rady Powiatu P. na rzecz Miasta P. kwotę [...] zł tytułem zwrotu kosztów postępowania

Uzasadnienie

Zaskarżoną uchwałą [...] z dnia [...] września 2017 r. Rada Powiatu [...] pozbawiła kategorii drogi powiatowej odcinek drogi stanowiący uprzednio drogę wojewódzką nr [...] w granicach administracyjnych Gminy M. P. od ronda na skrzyżowaniu z drogą ekspresową [...] w km [...] do skrzyżowania z drogą wojewódzką nr [...] (ul. Z.) w km [...] w P..

W uzasadnieniu projektu uchwały wskazano, że uchwała nr [...] Sejmiku Województwa L. z dnia [...] kwietnia 2017 r. w sprawie pozbawienia kategorii drogi wojewódzkiej odcinka drogi nr [...] od ronda na skrzyżowaniu z drogą ekspresową [...] w km [...] do skrzyżowania z droga wojewódzką nr [...] (ul. Z.) w km [...] w P. (Dz. Urz. Woj. L. z 2017 r. poz. [...]) stosownie do art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 13 września 2013 roku o zmianie ustawy o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 870) zaliczyła do kategorii dróg powiatowych odcinek drogi wojewódzkiej nr [...] od ronda na skrzyżowaniu z drogą ekspresową [...] w km [...] do skrzyżowania z drogą wojewódzką nr [...] (ul. Z.) w km [...] w P.. Zaliczony jednostronnie odcinek drogi wojewódzkiej do kategorii drogi powiatowej w obecnym jego przebiegu nie tworzy z istniejącą siecią dróg powiatowych jakiegokolwiek powiązania, nie jest jej rozwinięciem oraz nie jest styczny z jakąkolwiek drogą powiatową. Przez teren gminy M. P. przebiega oprócz przedmiotowej drogi wyłącznie jedna droga powiatowa nr [...], którą stanowi ul. [...] oddalona o około 3 km od tej drogi i zlokalizowana na obrzeżu miasta przy granicy z gminą K.. Ponadto wymieniony powyżej odcinek drogi w obecnym przebiegu nie spełnia podstawowych kryteriów funkcjonalnych przypisanym drogom powiatowym. Zgodnie z zapisami art. 6a ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1440, z późn. zm.) do dróg powiatowych zalicza się drogi inne niż określone w art. 5 ust. 1 i art. 6 ust 1, stanowiące połączenia miast będących siedzibami powiatów z siedzibami gmin i siedzib gmin między sobą. Odcinek ten nie stanowi bowiem takich połączeń, lecz stanowi element układu ulic w granicach administracyjnych M. P. i przebiega wyłącznie w granicach administracyjnych gminy M. P.. Żadna z powyższych przesłanek w omawianym przypadku nie jest spełniona. Zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 2013 roku o zmianie ustawy o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 870) odcinek drogi, o którym mowa w ust. 1, zostaje zaliczony do kategorii drogi wojewódzkiej. Przepisy art. 10 ust. 5a - 5d ustawy zmienionej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą stosuje się odpowiednio. Zgodnie z art. 10 ust. 5c ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych rada powiatu może, w drodze uchwały, pozbawić kategorii drogi powiatowej odcinek drogi powiatowej o proporcjonalnej długości do odcinka drogi wojewódzkiej, o którym mowa w ust. 5a. Ten odcinek drogi powiatowej zostaje zaliczony do kategorii drogi gminnej.