Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 25 września 2018 r., sygn. II SA/Ol 498/18

Odpady

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) sędzia WSA Tadeusz Lipiński Protokolant specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 września 2018 r. sprawy ze skargi I. W. i Z. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie usunięcia odpadów I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; II. zasądza solidarnie na rzecz skarżących od Samorządowego Kolegium Odwoławczego kwotę 714 zł (siedemset czternaście złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia "[...]" Wójt Gminy L., na podstawie art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2017r. poz. 1257, dalej jako: k.p.a.) oraz art. 26 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012r. o odpadach (t.j. Dz.U. z 2016r. poz. 1987 ze zm., dalej jako: u.o.o.) ustalił wobec Z. i I. W. obowiązek usunięcia odpadów o kodzie 17 05 04 - gleba i ziemia, w tym kamienie, inne niż wymienione w 17 05 03, składowanych w miejscu do tego nieprzeznaczonym, tj. na działkach nr "[...]" i "[...]", obręb "[...]" S. poprzez przekazanie odpadów podmiotowi posiadającemu zezwolenie na zbieranie lub przetwarzanie odpadów zgodnie z ustawą o odpadach albo osobie fizycznej lub jednostce organizacyjnej nie będącej przedsiębiorcą zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 10 listopada 2015r. w sprawie listy rodzajów odpadów, które osoby fizyczne lub jednostki organizacyjne nie będące przedsiębiorcami mogą poddawać odzyskowi na potrzeby własne oraz dopuszczalnych metod ich odzysku (Dz.U. z 2016r., poz. 93, dalej jako: rozporządzenie z 2015r.) w terminie 8 miesięcy od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna. W uzasadnieniu wskazano, iż na teren działek nr "[...]" i "[...]" nawieziono do 5m ziemi, odpadu o kodzie 17 05 04 - gleba i ziemia, w tym kamienie, inne niż wymienione w 17 05 03. Ustalono, że odpady magazynowane są czasowo w celu rozwiezienia na inne posiadane nieruchomości, przy czym właściciele tych nieruchomości nie posiadają zezwolenia na magazynowanie odpadów na przedmiotowych działkach. Podano, że działki znajdują się w Obszarze Chronionego Krajobrazu Doliny Dolnej D., a zgodnie z § 5 ust. 1 pkt 5 uchwały nr "[...]" Sejmiku Województwa z dnia 28 czerwca 2016r. w sprawie wyznaczenia Obszaru Chronionego Krajobrazu Doliny Dolnej D. (Dz.Urz.Woj."[...]") zakazane jest wykonywanie prac ziemnych zniekształcających rzeźbę terenu, z wyjątkiem prac związanych z zabezpieczeniem przeciwpowodziowym lub przeciwosuwiskowym lub utrzymaniem, budową, odbudową, naprawą lub remontem urządzeń wodnych. Nawiezienie mas ziemi na przedmiotowe działki nie mieści się w ramach odstępstw od zakazu wykonywania prac ziemnych trwale zniekształcających rzeźbę terenu, jak również nie dotyczy wskazanych w § 5 ust. 6 pkt 1 powołanej uchwały wyjątków od stosowania zakazu wykonywania prac trwale zniekształcających rzeźbę terenu. Przedmiotowe działki nie spełniają zatem wymogów art. 25 u.o.o. do magazynowania i składowania odpadów, ponieważ nie odbywa się ono zgodnie z wymaganiami w zakresie ochrony środowiska. Ponadto organ stwierdził, iż nie zachodzą przesłanki dające możliwość wykorzystania odpadów o kodzie 17 05 04 przez osoby fizyczne na potrzeby własne, gdyż nie zostały spełnione wymagania określone w rozporządzeniu z 2015r., tzn. odpady nie posłużyły do utwardzenia terenu.