Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 4 kwietnia 2019 r., sygn. II SA/Sz 226/19

Prawo miejscowe

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski,, Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj, Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Ciesielska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego [...] na uchwałę Rady Miejskiej w Kamieniu Pomorskim z dnia 12 października 2018 r. nr L/484/18 w przedmiocie wprowadzenia Regulaminu korzystania z Parku miejskiego im. Papieża Jana Pawła II w Kamieniu Pomorskim stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Rada Miejska w Kamieniu Pomorskim w dniu 12 października 2018 r., na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 994, dalej również: "u.s.g."), podjęła uchwałę Nr L/484/18 w sprawie wprowadzenia Regulaminu korzystania z Parku miejskiego im. Papieża Jana Pawła II w Kamieniu Pomorskim. Przedmiotowy regulamin stanowi załącznik nr 1 do uchwały.

Uchwała ta, jako stanowiąca akt prawa miejscowego, została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego z 2018 roku pod poz. 5282 w dniu 14 listopada 2018 r. i weszła w życie w terminie 14 dni od daty jej ogłoszenia.

Opisaną powyżej uchwałę, Prokurator Rejonowy w K. P. pismem z dnia 17 stycznia 2019 r. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie.

Uchwale tej zarzucił istotne naruszenie prawa, tj. art. 7 i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g., polegające na niezgodnym z prawem wykonaniu delegacji ustawowej określonej w art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g., poprzez wprowadzenie w regulaminie zakazów, które zostały już uregulowane wprost lub można je wyinterpretować z przepisów obowiązujących - zawartych w aktach rangi ustawowej oraz w akcie prawa miejscowego - uchwale Rady Miejskiej w Kamieniu Pomorskim z dnia 19 lipca 2016 r., Nr XXIV/236/16, w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Kamień Pomorski (Dz. Urz. Woj. Zach. z dnia 7 listopada 2016 r. poz. 4189), przy czym kwestionowany regulamin niezasadnie zawęża tę uchwałę; nadto poprzez określenie w nim normy informującej o tym, że wprowadzenie tego regulaminu ułatwi Policji oraz organom Gminy egzekwowanie zachowania ładu i porządku na terenie parku, w sytuacji gdy to stwierdzenie nie wchodzi w skład "zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej"; a także poprzez określenie w nim, że w sprawach nieuregulowanych treścią regulaminu parku, decyzję podejmuje administrator parku, co stoi w opozycji do konstytucyjnej sady legalizmu - działania organów władzy publicznej na podstawie i w granicach prawa.