Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 26 września 2019 r., sygn. II SA/Ol 700/19

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Janina Kosowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 września 2019 r. sprzeciwu S. R. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla realizacji przedsięwzięcia oddala sprzeciw.

Uzasadnienie

W dniu 4 września 2019 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wpłynął sprzeciw S. R. (dalej zwanego "skarżącym") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej zwanego "Kolegium") z dnia "[...]", mocą której uchylono decyzję Wójta Gminy K. (dalej zwanego "organem I instancji") z dnia "[...]" o odmowie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla realizacji przedsięwzięcia i przekazano sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Sprzeciw ten został przekazany Sądowi przez Kolegium wraz z aktami sprawy.

Jak wynika zaś z tych akt, decyzją z dnia "[...]" organ I instancji, powołując art. 71 ust. 1 i ust. 2 oraz art. 75 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r. poz. 2081 ze zm., zwanej dalej "u.u.i.o.ś."), § 2 ust. 1 pkt 51 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r. poz. 71 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm., zwanej dalej "k.p.a."), po rozpatrzeniu wniosku skarżącego, odmówił ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia pn. "Budowa nowoczesnej tuczarni z infrastrukturą technologiczną na działce nr "[...]", obręb B., gmina K.".

Wskazana decyzja była drugim z kolei rozstrzygnięciem organu I instancji wydanym w tej sprawie, gdyż poprzednia decyzja tego organu z dnia "[...]" o odmowie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla realizacji ww. przedsięwzięcia została uchylona decyzją Kolegium z dnia "[...]" a sprawa została przekazana organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Jak wynika z uzasadnienia decyzji Kolegium z dnia "[...]", przyczyną wydania pierwszego rozstrzygnięcia kasatoryjnego w niniejszej sprawie było stwierdzenie konieczności połączenia w trybie art. 62 k.p.a. niniejszej sprawy ze sprawą zainicjowaną wnioskiem Z. R., który na tej samej nieruchomości ubiega się o ustalenie środowiskowych uwarunkowań dla tożsamego wielkościowo, rodzajowo i technologicznie przedsięwzięcia. Kolegium wywiodło przy tym, że oba przedsięwzięcia bezsprzecznie stanowią przedsięwzięcia powiązane technologicznie w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 13 u.u.i.o.ś., a połączenie tych spraw do wspólnego prowadzenia pozwoli na właściwą ocenę środowiskową planowanego przedsięwzięcia, która w obecnym stanie faktycznym jest problematyczna z uwagi na niepełny materiał dowodowy zgromadzony w sprawie. Kolegium zauważyło wówczas, że wbrew twierdzeniom zawartym w odwołaniu, analiza raportów oddziaływania na środowisko planowanych przedsięwzięć nie uwzględnia wprost skumulowanego oddziaływania planowanych inwestycji, więc w tym zakresie materiał dowodowy sprawy winien zostać uzupełniony. Wskazało także, że rozpatrywanie planowanych przedsięwzięć jako jednej inwestycji wymagałoby przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zasięgnięcia opinii organu właściwego do wydania pozwolenia zintegrowanego na podstawie ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska, biorąc pod uwagę, że planowane przedsięwzięcie kwalifikowane byłoby jako instalacja, o której mowa w art. 201 ust 1 tej ustawy (vide: art. 77 ust 1 pkt 3 u.u.i.o.ś.). Przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ I instancji został zobowiązany przez Kolegium, aby po połączeniu spraw i uzupełnieniu materiału dowodowego wydać rozstrzygnięcie biorąc w szczególności pod uwagę treść art. 80 ust 1 u.u.i.o.ś. Kolegium wskazało także na konieczność zapewnienia przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach możliwości udziału społeczeństwa w tym postępowaniu (art. 79 ust 1 u.u.i.o.ś.).