Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 5 marca 2020 r., sygn. II SA/Go 38/20

Inne; Prawo miejscowe

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Asesor WSA Jarosław Piątek (spr.) Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2020 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...] w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Nr 0007.76.2019 Rady Miejskiej w [...] z dnia 21 października 2019 r. w sprawie ustalenia głównych kierunków działania Burmistrza [...] oddala skargę.

Uzasadnienie

Rada Miejska na sesji w dniu 21 października 2019 r., powołując się na art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506, dalej jako u.s.g.), podjęła uchwałę nr 0007.76.2019 w sprawie ustalenia głównych kierunków działania Burmistrza. Na mocy tej uchwały Rada Miejska wyznaczyła Burmistrzowi kierunki działania związane z zadaniem polegającym na budowie oczyszczalni ścieków oraz rozbudowie instalacji wodno-kanalizacyjnej w Gminie (§ 1). Ponadto zobowiązała Burmistrza do: 1) określenia zakresu zadania oraz miejsca jego realizacji na podstawie oceny stanu technicznego istniejącej sieci i obiektów wod.-kan. Gminy oraz analizy przedrealizacyjnej sporządzonej przez wyspecjalizowanych doradców zewnętrznych oraz dialogu konkurencyjnego potencjalnych wykonawców; 2) sporządzenia oceny efektywności realizacji przedsięwzięcia w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (§ 2). Ponadto zobowiązano Burmistrza do przedstawiania Radzie Miejskiej kwartalnych sprawozdań z realizacji uchwały (§ 3). W załączniku nr 1 do uchwały określono ponadto zakres audytu sieci i obiektów wod.-kan. wraz z analizą potrzeb dotyczących rozbudowy, modernizacji oraz wykonania sieci i obiektów, na który składa się ocena stanu technicznego istniejącej sieci i obiektów, identyfikacja potrzeb oraz wycena istniejących środków trwałych. W uzasadnieniu uchwały podano, że palącym problemem mieszkańców Gminy jest zła jakość wody dostarczanej przez komunalną osobę prawną ZGK Sp. z o.o. i w tym też celu Gmina powinna zainicjować działania polegające na budowie oczyszczalni ścieków oraz rozbudowy instalacji wodno-kanalizacyjnej w Gminie. Wskazano, iż przepis art. 18 ust. 2 pkt 2 u.s.g. zezwala radzie gminy na stanowienie o kierunkach działania burmistrza, a więc stanowi upoważnienie do wydawania aktów w sferze wewnętrznej działania organów gminy, zawierających wytyczne, zalecenia lub wskazówki dla organu wykonawczego. Projekt ten nie nakazuje konkretnego sposobu załatwienia sprawy, a jedynie wytycza ogólne zasady postępowania, natomiast Burmistrz ostatecznie dokona określenia zakresu zadania oraz miejsca jego realizacji.