Wyrok WSA w Krakowie z dnia 30 stycznia 2023 r., sygn. II SA/Kr 652/22

Wodne prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Niedźwiedź Sędziowie: WSA Paweł Darmoń WSA Małgorzata Łoboz (spr.) Protokolant: sekretarz sądowy Katarzyna Migda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2023 r. sprawy ze skargi P. Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 4 lutego 2022 r. znak SKO.PW/4171/82/2021 w przedmiocie odmowy zatwierdzenia statutu spółki wodnej oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi P.L. (dalej: skarżący) jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z 4 lutego 2022 r. nr SKO.PW/4171/82/2021 utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa z 13 sierpnia 2021 r. nr WS-08.6343.1.2021.WM, którą odmówiono zatwierdzenia statutu spółki wodnej.

W stanie faktycznym sprawy, w dniu 6 maja 2021 r. do organu wpłynął wniosek skarżącego, M. L. i A. sp. z o.o. o zatwierdzenie statutu spółki wodnej pod nazwą "[...] Spółka Wodna" (dalej: Spółka). Pismem z 26 maja 2021 r. organ I instancji wezwał wnioskodawców do usunięcia braków, poprzez dostosowanie wniosku do wymagań art. 448 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2021 r. poz. 624, dalej: Prawo wodne), m.in. w zakresie precyzyjnego wskazania terenu działania Spółki, wskazania urządzeń wodnych, o których mowa w statucie i sprecyzowania celów Spółki. Po otrzymaniu pisma mającego uzupełniać braki, organ poinformował wnioskodawców, że nadal istnieją przesłanki, które mogą uzasadniać wydanie decyzji o odmowie zatwierdzenia statutu Spółki.

Decyzją z 13 sierpnia 2021 r. organ I instancji odmówił zatwierdzenia statutu Spółki. Organ wyjaśnił, że ze względu na charakter spółki wodnej oraz jej cele ustalone przez ustawodawcę, nie jest to podmiot gospodarczy tworzony w celach dowolnie określonych wolą jej członków, ale podmiot, który jest powoływany dla realizacji zadań wymienionych w ustawie (służących zaspokajaniu potrzeb zrzeszonych w nich osób), z którymi nie może się wiązać osiąganie zysków. W tym kontekście rozpatrując przedmiotowy wniosek powstawało pytanie, czy w statucie w istocie jest określony cel działania Spółki, skoro jej inicjatorzy nie potrafią bądź nie chcą sprecyzować obszaru działania ("Terenem działania Spółki jest obszar Miasta K. , gdzie członkowie mają prawa do nieruchomości, gruntów i budowli") i czy spółka jest powoływana w celu zaspokajania potrzeb zrzeszonych w niej osób/podmiotów skoro wnioskodawcy nie są w stanie precyzyjnie wskazać konkretnego obszaru działania (nieruchomości, do których mają tytuł prawny). W ocenie organu, cele wymienione w statucie to zapisy ogólne i nieprecyzyjne. Brak jest informacji na temat urządzeń, które będą wykonywane i eksploatowane. Natomiast propagowanie prawidłowego wykorzystania zasobów wodnych poprzez edukację, promocję świadomości jakości wody, prowadzenie działań badawczo-rozwojowych w zakresie odwadniania czy tez podnoszenie jakości wody i prowadzenie działań badawczo-rozwojowych w tym zakresie wykracza poza cele, które uzasadniałyby powstanie spółki wodnej.