Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 18 kwietnia 2023 r., sygn. II SA/Ol 69/23

Zagospodarowanie przestrzenne

Dnia 18 kwietnia 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie sędzia WSA Ewa Osipuk asesor WSA Grzegorz Klimek (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 18 kwietnia 2023 roku sprawy ze skargi P. sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu na rzecz strony skarżącej kwotę 980 (dziewięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją 7 listopada 2022 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Elblągu (Kolegium, organ odwoławczy), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r., poz. 2000, dalej: k.p.a.) w związku z art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2022 r., poz. 503, dalej: u.p.z.p.), po rozpatrzeniu odwołania P Sp. z o.o. (inwestor, spółka) od decyzji Wójta Gminy (organ I instancji) z dnia 14 września 2022 r. dotyczącej odmowy ustalenia - na wniosek Inwestora, P Sp. z o.o. - warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej o łącznej mocy do 1 MW i powierzchni zabudowy do 0,49 ha, zlokalizowanej na części działki nr [...], obręb geodezyjny J., gmina E.– utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

Zakwestionowana decyzja została wydana w następujących okolicznościach faktycznych sprawy:

Wnioskiem z dnia 7 grudnia 2021 r. spółka zwróciła się o ustalenie warunków zabudowy dla przedsięwzięcia polegającego na budowie farmy fotowoltaicznej, zlokalizowanej na części działki zlokalizowanej na części działki nr [...], obręb geodezyjny J., gmina E.

Decyzją z dnia 14 września 2022 r. organ I instancji odmówił ustalenia - na wniosek inwestora - warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej o łącznej mocy do 1 MW i powierzchni zabudowy do 0,49 ha, zlokalizowanej na części działki nr [...] obręb geodezyjny J., gmina E. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że analiza warunków i zasad zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy (w zakresie przesłanek koniecznych do wydania decyzji o warunkach zabudowy na podstawie przepisów art. 61 ust. 1 pkt 3-5 u.p.z.p. wykazała, że nie została spełniona przesłanka określona w ust. 1 pkt 3 tej ustawy. Dla potrzeb wnioskowanej inwestycji niezbędne jest bowiem (planowane bądź istniejące) uzbrojenie terenu w zakresie zaopatrzenia w energię elektryczną. W zakresie spełnienia tego wymagania, inwestor dołączył do wniosku pismo "E", jako odpowiedź na wniosek inwestora o wydanie oświadczenia o zapewnieniu dostaw energii elektrycznej dla realizacji przedmiotowego obiektu, jakim jest farma fotowoltaiczna w N. W ocenie organu I instancji - treść załączonego pisma "E" nie spełnia warunku koniecznego do wydania wnioskowanej decyzji, o którym mowa w art. 61 ust. 1 pkt 3 oraz pkt 5 u.p.z.p. Wójt Gminy stanął na stanowisku, iż w przedłożonym przez inwestora piśmie z dnia 28 czerwca 2021 r. brak jest prawnie oczekiwanego przepisami ustawy planistycznej potwierdzenia, że istniejące bądź planowane uzbrojenie terenu jest wystarczające dla planowanego zamierzenia. Pismo E z dnia 28 czerwca 2021 r. nie stanowi prawnie żądanego zapewnienia, że istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu w energię elektryczną jest wystarczające dla przedmiotowego zamierzenia budowlanego. Przedłożony dowód to instrukcja postępowania związanego z możliwością przyłączenia wytworzonej przez funkcjonującą farmę fotowoltaiczną energii elektrycznej - czyli postępowania, które ma miejsce w następnym etapie procesu inwestycyjnego, kiedy inwestor występuje o umowę o przyłączenie zakładu produkcji energii elektrycznej, jakim jest farma fotowoltaiczna, do urządzeń Spółki E, związanych z odbiorem wytworzonego produktu. Podkreślono następnie, że wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia warunków określonych w art. 61 ust. 1 u.p.z.p., w zakresie odpowiednim do rodzaju wnioskowanej inwestycji - co w przedmiotowej sprawie oznacza m. in. zapewnienie zaopatrzenia w energię elektryczną. Organ wyraził przekonanie, że procedura opisana w piśmie Spółki E dotyczy warunków przyłączenia źródła wytwarzanej energii, zatem dotyczy odrębnego postępowania prowadzonego przez inny organ, a którego prowadzenie jest uwarunkowane przedłożeniem, wcześniej uzyskanej przez wytwórcę energii, decyzji o warunkach zabudowy.