Uzyskany przez gminę dochód nie dowodzi prowadzenia działalności gospodarczej
Potencjalna możliwość osiągnięcia przez gminę dochodów nie świadczy o tym, że gmina prowadzi działalność o charakterze zarobkowym, tym samym nie stanowi przesłanki do uznania, że gmina prowadzi działalność gospodarczą. O zarobkowym charakterze przesądza fakt, że prowadzona działalność nastawiona jest na osiąganie zysków, nawet jeśli nie zawsze będzie dochodowa.