Dostęp do drogi publicznej przy sprzedaży nieruchomości

Czy gmina sprzedając działkę w drodze przetargu nieograniczonego może ją zbyć bez dostępu do drogi publicznej? Czy też musi zapewnić jej dostęp do drogi publicznej poprzez ustanowienie służebności gruntowej jeszcze przed przetargiem?