Kary umowne z limitem a oznaczenie czasu umowy bez limitu

Resort rozwoju przygotował projekt nowelizacji Prawa zamówień publicznych. Szykuje się ważna zmiana regulacji w zakresie stosowania kar umownych - te mają być ograniczone do łącznej wysokości 20% wartości zamówienia. Dodatkowo umowy będą zawierane na czas oznaczony, ale nie będzie ustawowego ograniczenia czteroletniego okresu maksymalnego. Nowela ma również wprowadzić zmienione zasady waloryzacji wynagrodzenia umownego. Ta i inne zmiany w zamówieniach publicznych zgodnie z założeniami miałyby obowiązywać od 1 stycznia 2021 r.

Planowane zmiany co do zasady mają uporządkować kary umowne stosowane w zamówieniach. Ten obszar dotychczas nie był uregulowany ani w aktualnie obowiązującej, ani w nowej ustawie z 11 września 2019 r. ‒ Prawo zamówień publicznych (dalej: nowe Pzp). Ustawodawca, w kontekście stosowania kar umownych, stosował praktykę odsyłania do regulacji zawartych w ustawie z 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (dalej: k.c.). Taki zabieg gwarantuje, co do zasady obu stronom umowy, pełną swobodę ustalania wysokości stosowanych kar umownych. Zamawiający, abstrahując od kwestii późniejszego egzekwowania kar umownych, w umowach o zamówienia publiczne chętnie stosują instytucję kary umownej. Niemniej jednak wartość tych kar często jest zawyżana w sposób nieuzasadniony i pozostaje na poziomie nieadekwatnym do potencjalnej szkody, na okoliczność której kara jest stosowana.