Komentarz do KPA 2022 - Art. 35

1

[Załatwianie spraw] Z art. 35 k.p.a. wynika, że organy administracji publicznej rozpatrujące poszczególne sprawy mają obowiązek załatwiania tych spraw bez zbędnej zwłoki. Jeżeli załatwienie sprawy wymaga postępowania wyjaśniającego, to powinno ono nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca od wszczęcia postępowania. Rozpatrzenie sprawy uznanej za "szczególnie skomplikowaną" wymaga dwóch miesięcy. Jednocześnie do tak liczonych terminów nie wlicza się terminów przewidzianych przepisami prawa dla dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn od organu niezależnych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z 10 lipca 2008 r. (I SAB/Wa 170/07) wskazał, że:

WSA

(...) art. 35 § 1 k.p.a. należy rozumieć jako generalną wskazówkę, która dotyczy załatwiania wszystkich spraw w postępowaniu administracyjnym w możliwie krótkim okresie. Zgodnie z takim ujęciem terminy miesięczne oraz dwumiesięczne należy traktować jak terminy maksymalne, a nie terminy podstawowe (...).

Jednocześnie należy wskazać, również w kontekście tego orzeczenia, że "niezwłocznie" powinny zostać rozpatrzone sprawy na podstawie dowodów i faktów powszechnie znanych albo też znanych organowi z urzędu bądź też możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi organ rozporządza. Jeżeli więc rozpatrzenie sprawy zajmie tylko kilka dni - to ten termin dla organu administracji publicznej będzie wiążący (chociaż niebudzące wątpliwości ustalenie tego terminu zależy od ustaleń faktycznych - więc sama zasada jest jasna, ale jej zastosowanie czasem wątpliwe).

Przykład

Jeżeli w sprawie wniosek jest bardzo krótki, dotyczy prostej, niebudzącej wątpliwości sprawy i nie wymaga analizy szczegółowej dokumentacji, powinien być rozpatrzony w terminie krótszym niż termin miesięczny.

2

Przy tej okazji można zastanawiać się, co dokładnie oznacza "niezwłoczne" załatwienie sprawy. W literaturze i orzecznictwie w tym kontekście proponuje się przyjęcie terminów dwutygodniowych lub też nawet terminów tygodniowych. Wydaje się, że ten kierunek wykładni należy uznać za słuszny, tym niemniej mogą się zdarzyć sprawy, w ramach których trzeba będzie stwierdzić możliwość przekroczenia terminu - zwłaszcza w sytuacjach, gdy wpływać na to będzie zakres niezbędnych do analizy przez organ dokumentów. Jednocześnie zasygnalizować trzeba także to, że zastosowany względem załatwianych spraw administracyjnych zwrot "bez zbędnej zwłoki" należy rozumieć w powiązaniu z przepisami prawa cywilnego, według których "zwłoka" oznaczać będzie działanie zawinione przez osobę (organ) będącą w tej zwłoce.