Wyrok WSA w Warszawie z dnia 27 kwietnia 2022 r., sygn. VIII SA/Wa 99/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Nawrot (sprawozdawca) Sędzia WSA Marek Wroczyński Sędzia WSA Leszek Kobylski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Radomiu w trybie uproszczonym w dniu 27 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w G. na uchwałę Rady Miejskiej w M. z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...] w przedmiocie przyjęcia "Programu opieki nad zwierzętami oraz zapobiegania bezdomności zwierząt" na terenie Gminy i Miasta M. na 2020 rok stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie

Rada Miejska w M. podjęła w dniu [...] lutego 2020 r. uchwałę nr [...]w sprawie przyjęcia Programu opieki nad zwierzętami oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy i Miasta M. na rok 2020, w brzmieniu stanowiącym załącznik Nr 1 do uchwały. Uchwałę podjęto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506 ze zm., dalej jako: "u.s.g" oraz art. 11a ust. 1 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2019 r. poz. 122, dalej jako: "u.o.z.").

Pismem z [...] grudnia 2021 r. Prokurator Rejonowy w G. (dalej jako: "skarżący", "Prokurator"), zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości.

Zarzucił uchwale:

1. istotne naruszenie prawa, tj. przepisu art. 4 ust, 1 i art, 5 ustawy z dnia 29 lipca 2000 roku o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.łJ.2019,1461 tj.) przez nadanie uchwale wstecznej mocy obowiązującej i uznaniu że uchwała, która ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia obowiązuje od dnia 1 stycznia 2020 r., co narusza zakaz retroaktywności prawa, zasadę zaufania obywatela do państwa i stanowionego przez niego prawa przy jednoczesnym pogorszeniu sytuacji podatnika;

2. istotne naruszenie w § 7 pkt 2 Programu przepisów art. 11 ust. 1 w zw. z art. 11 a ust. 1 ustawy o ochronie zwierząt z dnia 21 sierpnia 1997 r. ( Dz.U.2020.638 t.j., dalej "u.o.z.") poprzez uzależnienie realizacji nałożonych ustawą zadań własnych