Obowiązek sprawozdawczy podmiotów odbierających odpady komunalne - Wyrok NSA z dnia 5 września 2023 r., sygn. III OSK 442/22

Przedsiębiorca wpisany do rejestru działalności regulowanej odbioru odpadów komunalnych jest zobligowany do składania sprawozdań, w tym zerowych, niezależnie od faktycznego odbioru odpadów, a zmiany prawa odnoszące się do zasad składania sprawozdań nie mają mocy wstecznej w stosunku do stanów faktycznych zamkniętych przed ich wejściem w życie.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie Sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 5 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 7 października 2021 r. sygn. akt II SA/Sz 716/21 w sprawie ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia 26 marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zaskarżonym wyrokiem z dnia 7 października 2021 r. sygn. akt II SA/Sz 716/21 oddalił skargę R. sp. z o.o. z siedzibą w P.(dalej jako skarżąca) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 26 marca 2021 r. nr SKO.4177.73.2021 w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej w wysokości 36 500 zł za brak przekazania w terminie sprawozdania za II półrocze 2016 r. przez podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości.

W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że wbrew twierdzeniom zawartym w skardze, skarżąca - tak jak każdy przedsiębiorca wpisany do prowadzonego rejestru działalności regulowanej w zakresie odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości - była podmiotem zobowiązanym do złożenia sprawozdania o odebranych i zebranych odpadach komunalnych od właścicieli nieruchomości na podstawie umów z właścicielami nieruchomości na terenie Gminy i Miasta M. za II półrocze 2016 r., niezależnie od tego, czy rzeczywiście w danym okresie odpady odbierała. Jak wynika bowiem z art. 9n ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2020 r., poz. 1439 z późn. zm.) dalej zwanej u.c.p.g., adresatem obowiązku sporządzenia sprawozdań półrocznych jest każdy podmiot prowadzący działalność w przedmiocie odbioru odpadów komunalnych, a nie tylko taki podmiot, który faktycznie w danym półroczu odpady odbiera. Okoliczność, że mimo zarejestrowanej działalności dany podmiot nie odbiera faktycznie odpadów od właścicieli nieruchomości nie zwalnia go od obowiązku sporządzenia sprawozdania, a obliguje go do złożenia sprawozdania zerowego. Takie rozwiązanie miało służyć realizacji przez właściwe organy obowiązku ciągłej analizy stanu gospodarowania odpadami komunalnymi na danym terenie gminy czy miasta. Przy tym argumentacja spółki dotycząca braku technicznej możliwości złożenia sprawozdania za pośrednictwem systemu BDO, jako dotycząca okresu, w którym powyższa baza jeszcze nie funkcjonowała, jawi się jako chybiona. Nowelizacja przepisów oraz określenie innych zasad składania deklaracji wynika właśnie ze zmian jaki wywołało uruchomienie bazy BDO.