Wyrok WSA w Warszawie z dnia 12 grudnia 2023 r., sygn. VI SA/Wa 5125/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dziedzic-Chojnacka Sędziowie Sędzia WSA Urszula Wilk Asesor WSA Anna Fyda-Kawula (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 grudnia 2023 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi K. D. na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 22 czerwca 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zezwolenia na przebudowę zjazdu oddala skargę

Uzasadnienie

Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad zaskarżonym postanowieniem z 22 czerwca 2023 r. nr [...] na podstawie art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 775 ze zm., dalej: k.p.a.) po rozpatrzeniu wniosku K. D. (Skarżąca) odmówił wszczęcia postępowania o wydanie zezwolenia na przebudowę zjazdu zwykłego z drogi krajowej nr [...] Z. do działki nr [...] w S. (gmina L.) stanowiącego dojazd do budynku mieszkalnego jednorodzinnego.

W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Organ wskazał, że wnioskiem z 25 maja 2023 r. Skarżąca zwróciła się do Organu o wydanie zezwolenia na przebudowę zjazdu zwykłego z drogi krajowej nr [...] Z. do działek nr [...] i [...] w S. (gmina L.), stanowiącego dojazd do budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Decyzje administracyjne w sprawie lokalizacji lub przebudowy zjazdów z dróg publicznych wydawane są na podstawie art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 645 ze zm.). Z treści tego przepisu wynika, że w postępowaniu w przedmiocie udzielenia zezwolenia na lokalizację bądź przebudowę zjazdu stroną postępowania, która może skutecznie zainicjować postępowanie jest wyłącznie właściciel lub użytkownik nieruchomości przyległych do drogi. W tej sprawie jedynym uprawnionym do złożenia wniosku jest właściciel nieruchomości przyległej do pasa drogowego, do której prowadzi wnioskowany do przebudowy zjazd. Z przedłożonych do akt sprawy dokumentów wynika, że działka nr [...] w S., której właścicielem jest Skarżąca nie przylega bezpośrednio do drogi krajowej nr [...] Z. Od pasa drogowego drogi krajowej oddziela ją działka nr [...], która stanowi własność B. B. i J. B.. Jak z kolei wynika z przedłożonego do sprawy postanowienia Sądu Rejonowego w M. z 20 listopada 2020 r., sygn. akt [...] w sprawie ustanowienia służebności drogi koniecznej Skarżącej przysługuje jedynie prawo przejazdu, przechodu i przegonu szlakiem o szerokości 4,5 m wzdłuż wschodniej granicy działki nr [...] w S., prowadzącym do ww. drogi krajowej. Skarżąca nie jest więc uprawniona do występowania z wnioskiem o przebudowę zjazdu z drogi krajowej, gdyż nie jest właścicielem lub użytkownikiem nieruchomości przyległej do pasa drogowego drogi krajowej. Dlatego Organ odmówił wszczęcia postępowania o wydanie ww. zezwolenia z przyczyn formalnych.