Wyrok NSA z dnia 14 listopada 2024 r., sygn. II OSK 2602/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędziowie: Sędzia NSA Tomasz Bąkowski Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 5 października 2023 r. sygn. akt II SA/Sz 361/23 w sprawie ze skargi M. C, P. S., P. W., A.W. na uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia [...] listopada 2001 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia zmiany w planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego miasta G. [...] 1. oddala skargę kasacyjną, 2. oddala wniosek Rady Miejskiej w G. o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

1. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z 5 października 2023 r. sygn. akt II SA/Sz 361/23 częściowo uwzględnił skargę M. C, P. S., P. W. i A.W. na uchwałę Rady Miejskiej w G. z [...] listopada 2001 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia zmiany w planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego miasta [...] (dalej plan miejscowy) i stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej zapisu § 28 ust. 2 (pkt I wyroku) oraz oddalił skargę w pozostałym zakresie (pkt II wyroku), ponadto zasądził na rzecz skarżących zwrot kosztów postępowania (pkt III wyroku).

W ocenie Sądu Wojewódzkiego § 28 ust. 2 planu miejscowego dotyczący kwestii zaopatrzenia w wodę z awaryjnych studni publicznych nie znajdował oparcia w obowiązującym porządku prawnym, dlatego też należało stwierdzić nieważność tej regulacji. Sąd nie podzielił natomiast pozostałych zarzutów skargi i uznał, że brak jest podstaw do stwierdzenia nieważności planu miejscowego w pozostałym zakresie. Podkreślono, że czym innym jest kwestia ocena legalności aktu prawa miejscowego, a czym innym zachowanie przez ten akt walorów aktualności jego przepisów wobec stale i często dynamicznie zmieniających się regulacji prawnych. Legalność aktu prawa miejscowego ocenia się względem przepisów, które miały zastosowanie w dacie podjęcia tego aktu. Brak pewnych pojęć w akcie prawa miejscowego nie oznacza automatycznie, że pozbawia to organów stosujących prawo miejscowe instrumentów służących realizacji obowiązków nałożonych aktem prawa miejscowego. Nie jest rolą sądu administracyjnego pełnienie uzupełniającej roli uchwałodawczej.