Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 30 października 2024 r., sygn. II SA/Sz 693/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesław Drabik, Asesor WSA Joanna Świerzko-Bukowska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 30 października 2024 r. sprawy ze skargi Zakładu Usług Komunalnych w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] czerwca 2024 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za zajęcie bez zezwolenia pasa drogowego oddala skargę.

Uzasadnienie

Zachodniopomorski Zarząd Dróg Wojewódzkich w K. (dalej jako: "organ I instancji") decyzją z dnia 10 kwietnia 2024 r. nr ZZDW.KAR.21.2024 wymierzył Zakładowi Usług Komunalnych w G. (dalej jako: "strona", "skarżący"), karę pieniężną w wysokości 431,10 zł za zajęcie w dniach od 1 stycznia 2024 r. do 7 marca 2024 r. pasa drogowego w związku z umieszczoną siecią wodociągową [...] przy ul. [...] w miejscowości G., bez zezwolenia zarządcy drogi.

W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że w dniu 7 lutego 2024 r. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w związku ze stwierdzeniem braku w okresie od dnia 1 stycznia 2024 r. zezwolenia na zajęcie pasa drogowego drogi wojewódzkiej nr [...] ul. [...] w miejscowości G. dla umieszczonej sieci wodociągowej. Organ wskazał, że zezwolenie na zajęcie przedmiotowego pasa drogowego przez stronę zostało wydane decyzją nr 113/2013 z dnia 31 maja 2013 r. na okres 10 lat. Do dnia 7 marca 2024 r. nie został złożony ponowny wniosek o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego. Zdaniem organu I instancji, nie wystąpiły przesłanki do odstąpienia od nałożenia kary administracyjnej w trybie art. 189f k.p.a., gdyż w niniejszej sprawie nie może być mowy o znikomym naruszenia prawa przez stronę.

W odwołaniu od powyższej decyzji strona, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, zarzuciła zaskarżonej decyzji naruszenie:

a) art. 64 § 2 k.p.a. poprzez brak wezwania do uzupełnienia braków formalnych wniosku o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego i bezzasadne uznanie, iż strona nie złożyła wniosku o zajęcie pasa drogowego, podczas gdy strona złożyła wniosek, czemu dała wyraz uiszczając opłatę za wydanie zezwolenia, co powinno skutkować zastosowaniem przez organ ww. przepisu, a następnie wszczęcie postępowania, co miało miejsce dopiero w marcu 2024 r.,