Wyrok NSA z dnia 22 maja 2024 r., sygn. II OSK 2041/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędziowie sędzia NSA Roman Ciąglewicz (spr.) sędzia del. WSA Anna Szymańska Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Bogdan Godlewski po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 kwietnia 2021 r. sygn. akt VII SA/Wa 159/21 w sprawie ze skargi W. W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 listopada 2020 r. znak: DON.7200.155.2020.RKR w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Uzasadnienie.

Wyrokiem z dnia 29 kwietnia 2021 r., sygn. akt VII SA/Wa 159/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę W. W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, dalej: "GINB", z dnia 12 listopada 2020 r. znak: DON.7200.155.2020.RKR, w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł W. W., dalej: "skarżący", zaskarżając go w całości. W skardze kasacyjnej podniesiono następujące zarzuty:

1. naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) w zw. z art. 170 i 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej: "P.p.s.a.", polegające odniesieniu przez Sąd zasady związania orzeczeniem i zawartą w nim oceną prawną do okoliczności niezawartych w sentencji oraz uzasadnieniu wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 4 sierpnia 2005 r. w sprawie II SA/Gd 1780/02, podczas gdy zasada związania orzeczeniem i zawartą w nim oceną prawną dotyczy wyłącznie okoliczności wskazanych w wydanym orzeczeniu;

2. naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) P.p.s.a. w zw. z art. 10 w zw. z art. 64 § 1, art. 139, art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a. i art. 135 P.p.s.a., polegające na tym. że Sąd w wyniku niewłaściwej kontroli legalności działalności administracji publicznej, dokonując badania w granicach sprawy, pominął okoliczność, iż decyzja Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 11 czerwca 2002 r. nr WNB-OA/7141/152/02/TB oraz poprzedzająca ją decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kościerzynie z dnia 29 marca 2002 r. nr INB-7141/139/01/4/02, a także utrzymujący je w mocy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 4 sierpnia 2005 r. w sprawie II SA/Gd 1780/02. zostały wydane z pominięciem Strony – M. A., jak również pominął okoliczność, że powyższe orzeczenie organu II instancji zostało wydane z naruszeniem zakazu wydania decyzji na niekorzyść strony odwołującej się;